Průvodce pravidly

financování politiky

Klíčové slovo: agitace na vlastní nemovitosti

Práce dobrovolníků a kandidátů

Heslo Práce dobrovolníků a kandidátů vysvětluje, jak se v kampani nahlíží na lidskou práci dobrovolníků a kandidátů. Využití majetku fyzických osob věnujeme samostatné heslo Majetek dobrovolníků a kandidátů.  Zvláštní postavení v evidenci výdajů hrají i dobrovolníci. Osoba, která provádí činnost pro někoho jiného, tak většinou nečiní bez důvodu – takovým důvodem bude buďto úplata, nebo jiná její motivace.  Pokud je motivací dobrovolníků k účasti na kampani osobní vklad do činnosti toho, pro nějž práci vykonává, tedy uplatnění vlastní svobody projevu a vyjádření politického názoru, nenaplňuje taková dobrovolnická činnost znaky volební kampaně. Z podstaty věci má tento charakter také práce kandidátů, u nichž je zřejmé, že jde o vyjádření politického názoru.   Dobrovolník je ten, kdo nedostane protiplnění a hradí si výdaje související se zapojením do kampaně. Protiplněním se nemyslí drobné úsluhy jako poskytnutí vody či jídla na místě. V případě uhrazení jeho výdajů (např. cestovného a ubytování) se o protiplnění již jedná, takže nejde o dobrovolníka a do výdajů za kampaň je pak třeba započítat hodnotu obvyklou za práci, kterou dobrovolník v rámci volební kampaně vykonával.  Např.: Kandidující volební strana pořádá jako součást své předvolební propagace akci, kterou má moderovat moderátor. Pokud vystoupí bezúplatně, jedná se o dobrovolnickou činnost. Pokud by si však nechal proplatit cestovní náklady a ubytování, už by se o dobrovolnickou činnost nejednalo a do výdajů za kampaň by měla být započítána cena obvyklá za moderování akce. Poskytnutí vody, kávy, občerstvení (a jiných drobných plnění) se považuje za společenskou úsluhu a nikoliv protiplnění.   „Dobrovolničením“ v kampani se rozumí pouze lidská práce související s přípravou a realizací kampaně, nikoliv zajištění dalších služeb a materiálu v režii dobrovolníka.  

Zobrazit podrobnosti

Agitace s písemným souhlasem kandidující volební strany

Častou formou takovéto podpory je umístění volební agitace na vlastní komerční plochy, podoby ale mohou být různé. Aby se jednalo o bezúplatné plnění, musí být taková podpora poskytnuta s písemným souhlasem kandidující volební strany (postačí i elektronická komunikace). Je-li kandidující volební stranou koalice, postačí písemný souhlas alespoň jedné politické strany nebo hnutí zastoupených v koalici. Doporučujeme, aby kandidující volební strany měly pro tyto případy připravené jednoduché smlouvy o poskytnutí bezúplatného plnění.  Přestože se jedná o nepeněžní podporu, kandidující volební strana musí její hodnotu znát a počítat s ní, protože ji musí vykázat. Podporovatel se nemusí do kampaně nijak registrovat, vše za něj zařídí subjekt, kterému podporu poskytl. Kandidující volební strana má zákonné zmocnění (a povinnost) uvést o každém podporovateli v závěrečné zprávě celé jméno, datum narození a obec pobytu (u právnických osob název, IČO a sídlo). Pokud podpora nepřevýší hodnotu 1 tis. Kč, evidují se pouze údaje o jménu a příjmení fyzické osoby nebo údaje o obchodní firmě nebo názvu právnické osoby nebo podnikající fyzické osoby.  Kandidující volební strany nesmí akceptovat žádné další plnění, pokud hodnota podpory (finanční i nefinanční) od jedné a téže osoby v daném kalendářním roce dosáhla 3 mil. Kč. Za jednu a tutéž osobu se považuje i právnická osoba, která je ve vztahu k podporovateli osobou ovládající nebo ovládanou. Blíže viz heslo Maximální výše daru či BÚP.   V této souvislosti Úřad upozorňuje, že údaje o poskytovatelích bezúplatných plnění se zveřejňují též ve výroční finanční zprávě podle zákona o sdružování v politických stranách, přičemž ve výroční finanční zprávě se zveřejňují údaje o fyzických osobách, a to bez ohledu na to, zda jde o podnikající fyzickou osobu či nikoliv. O fyzických osobách se ve výroční finanční zprávě zveřejňuje jméno, příjmení a datum narození. Pokud tedy poskytne dar nebo bezúplatné plnění podnikající fyzická osoba v rámci kampaně, pro účely zprávy o financování volební kampaně je třeba evidovat u podnikající fyzické osoby údaj o obchodní firmě, IČO a sídlu, avšak pro účely výroční finanční zprávy též údaje o jménu, příjmení a datu narození. V případě poskytnutí daru nebo bezúplatného plnění nepřevyšujících 1 tis. Kč se evidují údaje o obchodní firmě nebo názvu podnikající fyzické osoby (zpráva o financování volební kampaně) a o jménu a příjmení (výroční finanční zpráva). 

Zobrazit podrobnosti

Agitace bez písemného souhlasu kandidující volební strany

Bez písemného souhlasu kandidující volební strany se do kampaně často zapojuje ten, kdo chce uskutečnit negativní kampaň, tedy míní šířit sdělení v neprospěch kandidující volební strany. Může se však jednat i o propagování kandidující volební strany či jednotlivých kandidátů bez písemného souhlasu. Upozorňujeme však, že i v tom případě platí povinnost zajistit, aby sdělení či prezentace byly označeny v souladu se zákonem. Počínaje dnem následujícím po dni registrace kandidátních listin je povinen registrovat se u Úřadu jako takzvaná registrovaná třetí osoba ten, kdo hodlá vstoupit do volební kampaně bez písemného souhlasu kandidující politické strany.   Registrace není třeba, pokud výdaje třetí osoby nepřesáhnou 3 000 Kč. V takovém případě se takové jednání neprojeví ani ve volebním účetnictví a zprávě o financování volební kampaně kandidující volební strany – jde o podporu mimo režim bezúplatných plnění podle zákona.  Žádost o registraci se podává prostřednictvím elektronické aplikace dostupné na internetových stránkách Úřadu. Jsou-li vyplněny všechny požadované informace, Úřad žadateli neprodleně vyhotoví osvědčení o registraci, které bude obsahovat evidenční číslo třetí osoby. Registrovaná třetí osoba má povinnost všechny prostředky kampaně označit tímto evidenčním číslem a svým jménem a příjmením, právnická osoba uvádí vedle evidenčního čísla název. Zákon uvádí, že označení musí být srozumitelné a u vizuální formy čitelné. Je žádoucí, aby bylo viditelné a čitelné z obdobné vzdálenosti jako agitační sdělení. Registrovaná třetí osoba si musí zřídit internetovou stránku (zdarma lze využít mnoha veřejných platforem, zcela nevhodné jsou ale sociální sítě), na které bude zveřejňovat informace o financování své kampaně. Dále si musí zřídit transparentní volební účet (s výjimkou případů, kdy by výdaje registrované třetí osoby zahrnovaly pouze nepeněžité dary a bezúplatná plnění poskytnuté jinými osobami). Odkazy na volební účet a stránku o financování volební kampaně registrovaná třetí osoba oznámí Úřadu bez zbytečného odkladu po jejich zřízení rovněž prostřednictvím elektronické aplikace dostupné na internetových stránkách Úřadu.   Celková hodnota kampaně registrované třetí osoby (ať už reálně něco platí, či nikoliv), nesmí včetně DPH překročit limit  Do limitu se započítávají nejen finanční výdaje, ale také nepeněžní dary a hodnota bezúplatných plnění.   O peněžních výdajích i bezúplatných plněních si registrovaná třetí osoba musí vést evidenci o financování volební kampaně, kterou Úřadu oznámila. Přehled o výdajích se činí v tomto členění:  Evidenci spolu s výpisy z volebního účtu si musí po dobu alespoň 5 let ode dne vyhlášení celkových výsledků voleb uchovat a na výzvu Úřadu ji poskytnout. Volební účet smí registrovaná třetí osoba zrušit kdykoliv poté, co z něj uhradila všechny výdaje své kampaně.  V případě, že registrovaná třetí osoba využívá k agitaci dobrovolníky, uplatní se pravidla uvedená v hesle Práce dobrovolníků v kampani. 

Zobrazit podrobnosti

Co je a co není kampaň?

Volební kampaní se rozumí jakákoliv propagace kandidující volební strany nebo jejího kandidáta ve volbách a dále volební agitace v jejich prospěch nebo neprospěch (tzv. negativní kampaň), za které se poskytne nebo obvykle poskytuje úplata. Kampaní je tedy to, co propaguje, nebo naopak kritizuje kandidující volební stranu či jejího kandidáta, přičemž současně se za to platí nebo obvykle platí.  Volební kampaň musí probíhat čestně a poctivě, o kandidující volební straně nebo jejích kandidátech nesmí být zveřejněna informace nepravdivá nebo urážlivá. To vše je platné v době, kdy podle zákona běží kampaň (viz Od kdy platí pravidla kampaně).  Je důležité nezaměňovat volební kampaň s běžnými projevy politických sympatií, které spadají pod svobodu projevu. Takové projevy občanské angažovanosti, které občané činí bez nároku na odměnu, nejsou volební kampaní. Patří sem například:  Kdy se naopak o volební kampaň jedná?  

Zobrazit podrobnosti

Agitace bez vědomí kandidujícího subjektu

Bez vědomí kandidujícího subjektu se do kampaně obvykle zapojuje ten, kdo chce uskutečnit negativní kampaň, tedy míní šířit sdělení v neprospěch kandidujícího. Může se však jednat i o propagování kandidujícího subjektu bez jeho vědomí. Do doby oficiální registrace kandidátních listin je to možné mimo režim volebního zákona, tedy bez registrace a s ní spojených povinností. Upozorňujeme však, že i v tom případě platí povinnost zajistit, aby sdělení či prezentace byly označeny v souladu se zákonem č. 40/1995 Sb. (zákon o regulaci reklamy). Počínaje dnem následujícím po dni registrace kandidátních listin (tedy 49 dní před dnem voleb) je povinen registrovat se u Úřadu jako takzvaná registrovaná třetí osoba ten, kdo se do kampaně zapojuje bez vědomí kandidujícího subjektu. Z judikatury sice plyne, že povinnost registrovat se nastává až při výdajích (peněžních nebo v podobě jiných plnění ocenitelných v penězích) ve výši, která by znamenala, že vedení kampaně bez předchozí registrace bude představovat ohrožení zájmu na férovosti volební kampaně a prevenci obcházení výdajových limitů. Úřad však doporučuje třetím osobám registrovat se vždy, když jsou s agitací spojeny výdaje (nebo má agitace charakter činnosti, za kterou se obvykle platí). Z rozhodnutí Nejvyššího správního soudu č.j. Ars 6/2023 – 46 (odst. 49) plyne, že dosáhnou-li výdaje na agitaci „téměř 10 % celkového výdajového limitu pro registrovanou třetí osobu“, není pochyb o tom že třetí osoba je povinna se registrovat. Registrační formulář je k dispozici na stránkách ÚDHPSH. Jsou-li vyplněny všechny požadované informace, Úřad žadateli neprodleně vyhotoví osvědčení o registraci, které bude obsahovat mimo jiné evidenční číslo třetí osoby. Registrovaná třetí osoba má povinnost všechny prostředky kampaně označit tímto evidenčním číslem a svým jménem a příjmením, právnická osoba uvádí vedle evidenčního čísla název. Podobu tohoto označení zákon nijak neurčuje, ale z povahy jeho účelu vyplývá, že by mělo být viditelné a čitelné přinejmenším z obdobné vzdálenosti jako agitační sdělení. Registrovaná třetí osoba si musí zřídit internetovou stránku (zdarma lze využít mnoha veřejných platforem, zcela nevhodné jsou ale sociální sítě), na které bude zveřejňovat informace o financování své kampaně. Informace o této stránce a o transparentním účtu musí oznámit Úřadu prostřednictvím formuláře dostupného na jeho stránkách. Pokud bude registrovaná třetí osoba svoji agitaci hradit penězi, má povinnost si pro financování kampaně zřídit v bance veřejně přístupný (transparentní) volební účet (v případě, že nic platit nebude, ale například jen umístí na svoji nemovitost plachtu, za kterou nic neplatila, účet zřizovat nemusí). Hodnota kampaně registrované třetí osoby (ať už reálně něco platí, či nikoliv), nesmí včetně DPH překročit limit Do limitu se započítávají nejen finanční výdaje, ale také nepeněžní dary a hodnota bezúplatných plnění.  O peněžních výdajích i bezúplatných plněních si registrovaná třetí osoba musí vést evidenci. Její formu zákon neupřesňuje, avšak do 10 dní po skončení volební kampaně musí registrovaná třetí osoba zveřejnit na své internetové stránce s informacemi o financování volební kampaně, kterou Úřadu nahlásila, přehled o výdajích v tomto členění: Přehled zde musí být zveřejněn po dobu nejméně 3 měsíců. Evidenci spolu s výpisy z volebního účtu si nadto musí po dobu alespoň 5 let uchovat a na výzvu Úřadu ji poskytnout. Volební účet smí registrovaná třetí osoba zrušit kdykoliv poté, co z něj uhradila všechny výdaje své kampaně. V případě, že registrovaná třetí osoba využívá k agitaci dobrovolníky, uplatní se pravidla uvedená v hesle Práce dobrovolníků v kampani.

Zobrazit podrobnosti

Agitace s vědomím kandidujícího subjektu

Nejčastější formou takovéto podpory je umístění volební agitace na vlastní nemovitost, podoby ale mohou být různé. Účastník voleb (kandidující strana/hnutí, koalice, jejich kandidát, prezidentský kandidát či nezávislý kandidát do Senátu) musí o podpoře prokazatelně vědět. Doporučujeme, aby kandidující subjekty měly pro tyto případy připravené jednoduché smlouvy o poskytnutí bezúplatného plnění (pro politické strany a hnutí je to povinnost, pokud hodnota podpory jednorázově překročí 1 tis. Kč). Hodnota podpory není nijak limitována, avšak politické strany a hnutí nesmí akceptovat žádné další plnění, pokud hodnota podpory (finanční i nefinanční) od jedné a téže osoby v daném kalendářním roce dosáhla 3 mil. Kč. Za jednu a tutéž osobu se považuje i právnická osoba, která je ve vztahu k podporovateli osobou ovládající nebo ovládanou. Blíže viz toto heslo. Přestože se jedná o nefinanční podporu, účastník voleb musí její hodnotu znát a počítat s ní, protože ji musí vykázat jako formu podpory (bezúplatného plnění). Podporovatel se nemusí do kampaně nijak registrovat, vše za něj zařídí subjekt, kterému podporu poskytl. Kandidující subjekt má zákonné zmocnění (a povinnost) uvést o každém podporovateli v závěrečné zprávě celé jméno, datum narození a obec pobytu (u právnických osob název, IČO a sídlo).

Zobrazit podrobnosti
agitace bez vědomí strany (3) ~ agitace na vlastní nemovitosti (6) ~ audit účetní uzávěrky (5) ~ bezúplatné plnění (20) ~ cena obvyklá (9) ~ charita (1) ~ členové stran (3) ~ členské příspěvky (5) ~ co není kampaň (11) ~ dary a dárci (23) ~ dobrovolníci (3) ~ doprovodné akce (3) ~ DPH (1) ~ elektronická aplikace (3) ~ externí služby (3) ~ Facebook / YouTube (4) ~ hospodaření (17) ~ hotovostní platby (1) ~ internet / online marketing (6) ~ kandidát (14) ~ komunikační médium (6) ~ lhůty a termíny (2) ~ liberace (1) ~ limit na dary (11) ~ limit na výdaje (11) ~ majetek (4) ~ média obcí a krajů (4) ~ mobiliář obce (2) ~ mzdový účet (6) ~ obecní rozhlas (1) ~ označení agitace (11) ~ plakátovací plochy (3) ~ politický institut (5) ~ povinností obcí (2) ~ práce zaměstnanců (2) ~ příjmy stran a hnutí (16) ~ provozní účet (5) ~ provozní výdaje (1) ~ půjčky a úvěry (1) ~ registrace listin (4) ~ registrovaná třetí osoba (4) ~ rovné podmínky (1) ~ sloupy osvětlení (2) ~ složení koalice (7) ~ sociální sítě (6) ~ specifika koalic (5) ~ svoboda projevu (6) ~ tiskoviny obcí a krajů (4) ~ typy účtů (12) ~ účel transakce (4) ~ účetnictví kampaně (16) ~ ukončení kampaně (1) ~ velkoplošné zařízení (4) ~ veřejný činitel (8) ~ veškeré úsilí (1) ~ volební obvody (4) ~ volební účet (19) ~ volební web (4) ~ vozy MHD (1) ~ vrácení daru (7) ~ výroční finanční zpráva (12) ~ vztah strany a kandidáta (1) ~ začátek kampaně (2) ~ zadavatel a zpracovatel (6) ~ závazky stran a hnutí (6) ~ zpráva o financování (20) ~ zvláštní účet (15) ~

Volební kampaně