Průvodce pravidly

financování politiky

Klíčové slovo: cena obvyklá

Výdaje uskutečněné kandidátem

Výdaje, které na svou podporu uskuteční samotný kandidát, jsou součástí volební kampaně kandidující volební strany. Veškeré peněžní výdaje na volební kampaň, včetně těch, které provede kandidát, musí být hrazeny z volebního účtu kandidující volební strany (vyjma výdajů uvedených níže pod bodem 5). Kandidát tedy nemůže hradit výdaje své kampaně přímo ze svého osobního účtu.   Výdaje hrazené kandidátem  1. Jsou uskutečňovány na základě dohody volební strany a jejího kandidáta, volební strana odpovídá za jejich zahrnutí do Zprávy o FVK.  2. Kandidát může na volební kampaň volební straně přispět úplatně i bezúplatně v součtu maximálně do 3 mil. Kč.  3. Výdaje v době volební kampaně se hradí z volebního účtu volební strany, a to včetně výdajů, u nichž dochází k současné propagaci či agitaci kandidáta a kandidující volební strany.   4. Výdaje hrazené kandidátem před vyhlášením volební kampaně a následně ve volební kampani použité pro potřeby propagace či agitace kandidáta je třeba prostřednictvím bezúplatného plnění převést na volební stranu. V případě, že volební strana nechce bezúplatné plnění přijmout, není možné je ve volební kampani využít.   5. Zpráva o FVK v části III. – zde doporučujeme uvádět výdaje kandidáta spojené s volební kampaní, které neuhradí volební strana z volebního účtu a je s kandidátem dohodnuta, že je může uskutečnit. Uskutečňuje se převážně za účelem osobní kampaně kandidáta a výdaje s ní spojené neslouží k propagaci volební strany. Jedná se např. o výdaje spojené s cestou kandidáta za voliči, výdaje za vizitky a kartičky, výdaje za provoz osobního webu kandidáta či výdaje za reklamu na sociálních sítích hrazenou z osobního účtu kandidáta, pronájem drobných věcí pro osobní kampaň a podobně. Výdaje spadají do limitu volební kampaně kandidující volební strany. Tyto výdaje se nepovažují za bezúplatné plnění, protože neslouží k propagaci strany, ale výhradně konkrétního kandidáta. 

Zobrazit podrobnosti

Finanční limity a co je tvoří

Hodnota kampaně kandidujících volebních stran nesmí včetně DPH (k DPH více článek Zahrnutí DPH za zboží a služby ze zahraničí do výdajů kampaně) přesáhnout::  Bylo-li plnění, které je součástí volební kampaně, poskytnuto bezplatně nebo za cenu nižší než obvyklou (tzv. bezúplatné plnění), započítá se do této částky jeho obvyklá hodnota podle zákona upravujícího oceňování majetku státu. Hodnota se bere ve zlevněné výši pouze tehdy, pokud jde o běžnou obchodní slevu poskytovanou všem. Pokud by sleva přesahovala rámec běžných obchodních slev, rozdíl oproti obvyklé hodnotě by se započítal jako bezúplatné plnění.  Kromě klasických výdajů na vedení volební kampaně, tedy propagaci kandidující volební strany a volební agitaci (jako služby PR a reklamních agentur, poradenských firem a firem realizujících volební kampaň, tvorbu vizuálů, pronájem ploch určených k propagaci a podobně), musí být vyčíslena a následně zahrnuta do finančních nákladů i hodnota bezúplatně poskytnutých komerčních ploch pro vylepení plakátů, bezúplatného poradenství či jiných bezúplatných plnění, jakož i nepeněžních darů.   Kandidující volební strana odpovídá i za dodržování pravidel financování kampaně ze strany svých kandidátů. Proto je potřeba, aby kandidující volební strana měla alespoň kopie jednotlivých dokladů potvrzujících výdaje kandidáta, jakož i informace o kandidátem přijatých peněžitých darech a bezúplatných plněních (včetně zákonem požadovaných údajů o dárcích a poskytovatelích bezúplatných plnění), a zahrnula je do zprávy o financování volební kampaně.  Pokud strany tvoří koalici a dojde k přestupku v souvislosti s transparentností a financováním kampaně, odpovědná za něj bude ta strana nebo hnutí zastoupené v koalici, které bylo ke splnění jednotlivých povinností pověřeno podle koaliční dohody.   K výdajům uskutečněným kandidátem viz heslo Výdaje uskutečněné kandidátem.  

Zobrazit podrobnosti

Majetek dobrovolníků a kandidátů

Kandidáti a dobrovolníci v kampani běžně využívají svůj majetek – typicky jde o věci běžné potřeby či bytové i nebytové prostory a jejich vybavení. Pokud tento majetek nepořizovali pro účely kampaně, ale využívají jej dlouhodobě k běžným nevýdělečným účelům (pro osobní potřebu), není třeba náklady s jeho používáním a provozem, ani jeho opotřebení zahrnovat do volebních výdajů.   Jinou situací však je, pokud je majetek pořízen pro účely kampaně (například koupě megafonu) nebo jsou specificky pro účely kampaně vynaloženy výdaje na jeho úpravu. Takové výdaje pak představují výdaj kampaně.   Do výdajů kampaně se započítává i spotřební majetek pořízený pro kampaň (např. pohonné hmoty, tonery, kancelářské potřeby). Pokud kandidát nebo dobrovolník používá při kampani vlastní auto, nepočítají se mezi výdaje kampaně pořizovací náklady, amortizace ani pojištění vozu. Výdajem kampaně je pouze palivo spotřebované v souvislosti s volební kampaní. 

Zobrazit podrobnosti

Práce dobrovolníků a kandidátů

Heslo Práce dobrovolníků a kandidátů vysvětluje, jak se v kampani nahlíží na lidskou práci dobrovolníků a kandidátů. Využití majetku fyzických osob věnujeme samostatné heslo Majetek dobrovolníků a kandidátů.  Zvláštní postavení v evidenci výdajů hrají i dobrovolníci. Osoba, která provádí činnost pro někoho jiného, tak většinou nečiní bez důvodu – takovým důvodem bude buďto úplata, nebo jiná její motivace.  Pokud je motivací dobrovolníků k účasti na kampani osobní vklad do činnosti toho, pro nějž práci vykonává, tedy uplatnění vlastní svobody projevu a vyjádření politického názoru, nenaplňuje taková dobrovolnická činnost znaky volební kampaně. Z podstaty věci má tento charakter také práce kandidátů, u nichž je zřejmé, že jde o vyjádření politického názoru.   Dobrovolník je ten, kdo nedostane protiplnění a hradí si výdaje související se zapojením do kampaně. Protiplněním se nemyslí drobné úsluhy jako poskytnutí vody či jídla na místě. V případě uhrazení jeho výdajů (např. cestovného a ubytování) se o protiplnění již jedná, takže nejde o dobrovolníka a do výdajů za kampaň je pak třeba započítat hodnotu obvyklou za práci, kterou dobrovolník v rámci volební kampaně vykonával.  Např.: Kandidující volební strana pořádá jako součást své předvolební propagace akci, kterou má moderovat moderátor. Pokud vystoupí bezúplatně, jedná se o dobrovolnickou činnost. Pokud by si však nechal proplatit cestovní náklady a ubytování, už by se o dobrovolnickou činnost nejednalo a do výdajů za kampaň by měla být započítána cena obvyklá za moderování akce. Poskytnutí vody, kávy, občerstvení (a jiných drobných plnění) se považuje za společenskou úsluhu a nikoliv protiplnění.   „Dobrovolničením“ v kampani se rozumí pouze lidská práce související s přípravou a realizací kampaně, nikoliv zajištění dalších služeb a materiálu v režii dobrovolníka.  

Zobrazit podrobnosti

Charitativní dary v době kampaně

V době kampaně mohou kandidující volební strany či jednotliví kandidáti předávat různé dary na veřejně prospěšné či charitativní účely. Pokud jde skutečně o dar (tedy nedochází k protiplnění např. formou propagace kandidující volební strany obdarovaným), nepovažuje Úřad hodnotu tohoto daru za volební výdaj. Doporučujeme proto dar nezapočítávat do limitu volebních výdajů a nehradit ho z volebního účtu. Naopak ale volebním výdajem budou náklady spojené s předáním daru, pokud při něm dochází v době volební kampaně k propagaci kandidující volební strany nebo jejích kandidátů (typicky např. náklady na natočení a zveřejnění propagačního videa zachycujícího předání daru či výdaje spojené s doprovodnou akcí). Za dar v tomto smyslu se nepovažují propagační, upomínkové atd. předměty a občerstvení, i když jsou poskytovány bezúplatně. 

Zobrazit podrobnosti

Co je a co není kampaň?

Volební kampaní se rozumí jakákoliv propagace kandidující volební strany nebo jejího kandidáta ve volbách a dále volební agitace v jejich prospěch nebo neprospěch (tzv. negativní kampaň), za které se poskytne nebo obvykle poskytuje úplata. Kampaní je tedy to, co propaguje, nebo naopak kritizuje kandidující volební stranu či jejího kandidáta, přičemž současně se za to platí nebo obvykle platí.  Volební kampaň musí probíhat čestně a poctivě, o kandidující volební straně nebo jejích kandidátech nesmí být zveřejněna informace nepravdivá nebo urážlivá. To vše je platné v době, kdy podle zákona běží kampaň (viz Od kdy platí pravidla kampaně).  Je důležité nezaměňovat volební kampaň s běžnými projevy politických sympatií, které spadají pod svobodu projevu. Takové projevy občanské angažovanosti, které občané činí bez nároku na odměnu, nejsou volební kampaní. Patří sem například:  Kdy se naopak o volební kampaň jedná?  

Zobrazit podrobnosti

Ostatní bezúplatná plnění (BÚP)

Bezúplatným plněním může být např. poskytnutí služeb za cenu nižší než cenu obvyklou, případně zcela bez protiplnění. Typickým příkladem bezúplatného plnění je umožnění vyvěšení propagačních plachet na vlastní nemovitost či zaplacení propagace kandidujícího subjektu s jeho vědomím. Stejně tak pod tuto kategorii spadá třeba organizace a financování předvolebního setkání, pokud o jeho konání kandidující subjekt ví (účastnit se ho ovšem nemusí).  U bezúplatného plnění je potřeba určit cenu obvyklou. Od jednoho dárce může v jednom kalendářním roce strana či hnutí přijmout peněžité a nepeněžité dary a jiná bezúplatná plnění, jen pokud jejich výše a cena obvyklá v celkovém součtu nepřesáhne 3 000 000 Kč. Osoby ovládané a ovládající (např. právnická osoba a její přímý nebo nepřímý ovládající člen, společník nebo podílník) se považují za jednoho dárce.  Bezúplatné plnění s cenou obvyklou přesahující 1 000 Kč může strana nebo hnutí přijmout pouze na základě písemné smlouvy. 

Zobrazit podrobnosti

Nepeněžní dary

Nepeněžitým darem se rozumí právní úkon, při kterém dárce převádí vlastnické právo nějaké věci obdarovanému bezplatně, tedy bez jakéhokoli protiplnění.  U nepeněžitého daru je potřeba určit cenu obvyklou. Od jednoho dárce může v jednom kalendářním roce strana či hnutí přijmout peněžité a nepeněžité dary a jiná bezúplatná plnění, jejichž výše a cena obvyklá v celkovém součtu nepřesáhne 3 000 000 Kč. Osoby ovládané a ovládající (např. právnická osoba a její přímý nebo nepřímý ovládající člen, společník nebo podílník) se v tomto případě považují za jednoho dárce.  Nepeněžitý dar s cenou obvyklou přesahující 1 000 Kč může strana nebo hnutí přijmout pouze na základě písemné smlouvy. 

Zobrazit podrobnosti

Maximální výše daru či BÚP

Od jednoho dárce může strana či hnutí v jednom kalendářním roce přijmout dary a bezúplatná plnění celkové v hodnotě nepřesahující 3 000 000 Kč. V případě bezúplatných plnění a nepeněžních darů se do tohoto limitu započítává jejich obvyklá cena. V případě členských příspěvků se za dar považuje i členský příspěvek v částce převyšující 50 000 Kč.  Pokud jedna osoba ovládá nebo je ovládána druhou, jsou pro tento účel považovány za jednoho dárce. Příkladem může být fyzická osoba, která je zároveň ovládajícím společníkem právnické osoby. Dohromady mohou straně či hnutí poskytnout dary či bezúplatná plnění jen do celkové výše 3 000 000 Kč.  Pokud dary a bezúplatná plnění od jednoho dárce za kalendářní rok přesáhnou 3 000 000 Kč, musí strana či hnutí dary (nebo hodnotu bezúplatného plnění) nad limit vrátit nejpozději do 1. dubna následujícího roku, a to včetně úrokového zhodnocení. Pokud je nemůže vrátit dárci, musí je odvést do státního rozpočtu. 

Zobrazit podrobnosti
agitace bez vědomí strany (3) ~ agitace na vlastní nemovitosti (6) ~ audit účetní uzávěrky (5) ~ bezúplatné plnění (20) ~ cena obvyklá (9) ~ charita (1) ~ členové stran (3) ~ členské příspěvky (5) ~ co není kampaň (11) ~ dary a dárci (23) ~ dobrovolníci (3) ~ doprovodné akce (3) ~ DPH (1) ~ elektronická aplikace (3) ~ externí služby (3) ~ Facebook / YouTube (4) ~ hospodaření (17) ~ hotovostní platby (1) ~ internet / online marketing (6) ~ kandidát (14) ~ komunikační médium (6) ~ lhůty a termíny (2) ~ liberace (1) ~ limit na dary (11) ~ limit na výdaje (11) ~ majetek (4) ~ média obcí a krajů (4) ~ mobiliář obce (2) ~ mzdový účet (6) ~ obecní rozhlas (1) ~ označení agitace (11) ~ plakátovací plochy (3) ~ politický institut (5) ~ povinností obcí (2) ~ práce zaměstnanců (2) ~ příjmy stran a hnutí (16) ~ provozní účet (5) ~ provozní výdaje (1) ~ půjčky a úvěry (1) ~ registrace listin (4) ~ registrovaná třetí osoba (4) ~ rovné podmínky (1) ~ sloupy osvětlení (2) ~ složení koalice (7) ~ sociální sítě (6) ~ specifika koalic (5) ~ svoboda projevu (6) ~ tiskoviny obcí a krajů (4) ~ typy účtů (12) ~ účel transakce (4) ~ účetnictví kampaně (16) ~ ukončení kampaně (1) ~ velkoplošné zařízení (4) ~ veřejný činitel (8) ~ veškeré úsilí (1) ~ volební obvody (4) ~ volební účet (19) ~ volební web (4) ~ vozy MHD (1) ~ vrácení daru (7) ~ výroční finanční zpráva (12) ~ vztah strany a kandidáta (1) ~ začátek kampaně (2) ~ zadavatel a zpracovatel (6) ~ závazky stran a hnutí (6) ~ zpráva o financování (20) ~ zvláštní účet (15) ~

Volební kampaně