Průvodce pravidly

financování politiky

Klíčové slovo: mzdový účet

Jaké účty musí strana vést?

Zákon stranám a hnutím ukládá povinnost vést samostatné účty pro čtyři typy příjmů či výdajů:  tzv. zvláštní účet pro přijímání příspěvků ze státního rozpočtu a peněžních darů,  volební účet pro úhradu výdajů volební kampaně ve volbách do Senátu, Poslanecké sněmovny, krajských zastupitelstev nebo v prezidentských volbách,  účet pro plnění z pracovněprávních vztahů,  tzv. provozní účet pro všechny další výdaje.  Pokud strana či hnutí nemá příslušný typ příjmů či výdajů, nemusí daný účet zřizovat. 

Zobrazit podrobnosti

Zvláštní účet

Zvláštní účet je účet, který strany a hnutí zřizují: 1. pro přijímání příspěvků ze státního rozpočtu od MF ČR a 2. pro příjem darů. Jiné platby nelze na zvláštní účet přijímat a pokud strana takové na zvláštní účet obdrží, měla by je vrátit a požádat o zaslání na provozní účet. Pokud strany nedostávají příspěvky ze státního rozpočtu a nehodlají přijímat peněžité dary, nemají povinnost zřídit a vést zvláštní účet.  Tento účet musí být transparentní, tedy musí umožňovat veřejnosti bezplatný a nepřetržitý přístup k transakcím nejméně za poslední tři roky. Aby bylo možné bankovní účet považovat za transparentní, musí být možné prohlížet všechny aktuálně bankou zaúčtované transakce. Za transparentní účet se nepovažuje takové technické provedení, které zobrazí transakce pouze zpětně za určitý časový interval.   Doporučujeme stranám, hnutím a politickým institutům, aby se ujistily, že si u banky skutečně založily transparentní účet, který splňuje tyto podmínky. Při zřizování zvláštního účtu doporučujeme smluvně s bankou dohodnout, že účet bude po celou dobu existence splňovat podmínky transparentnosti včetně požadavku na tříletou historii transakcí (banky standardně nabízejí jednoroční historii), a že banka bude majitele účtu vždy informovat o změně internetového odkazu, na kterém je transparentní účet přístupný. Upozorňujeme, že účet zřízený bez splnění podmínky transparentnosti nebude Úřadem akceptován jako zvláštní.  Peněžité dary a příspěvky ze státního rozpočtu přímo odesílané Ministerstvem financí ČR je možné přijímat pouze na zvláštní účet. Z něj si strany a hnutí mohou finanční prostředky vybrat v hotovosti do pokladny, převést na jiný účet nebo vrátit, pokud byl dar přijat v rozporu se zákonem. Jiné platby nelze ze zvláštního účtu poukazovat. Finanční prostředky lze ze zvláštního účtu přeposílat i hromadně jednou částkou.  Každý platební příkaz, kterým se převádějí prostředky ze zvláštního účtu nebo na zvláštní účet, musí obsahovat uvedení účelu transakce (viz heslo Jak popisovat platební transakce).   Po založení zvláštního účtu je potřeba oznámit Úřadu adresu internetových stránek, na kterých je přístupný. Úřad tuto adresu zveřejní na svých webových stránkách. Je nutné oznámit jeden konkrétní internetový odkaz, po jehož rozkliknutí se uživateli ihned zobrazí náhled zvláštního účtu politické strany nebo hnutí (typicky na webu příslušné banky). Nejde tedy o obecný odkaz na doménu či internetovou stránku politické strany či hnutí, na které je odkaz na zvláštní účet uveden (byť tento odkaz na internetové stránce politické strany nebo hnutí být zveřejněn musí), ani např. o obecný odkaz na seznam všech transparentních účtů vedených konkrétní bankou. Povinnost zajistit funkčnost odkazu, který také nahlašují Úřadu, je odpovědností každé strany a hnutí. Doporučujeme stranám a hnutím Úřadu oznámit také informaci o zrušení zvláštního účtu.   

Zobrazit podrobnosti

Mzdový účet

Tento účet strana či hnutí používá pro všechna plnění vyplývající z pracovněprávního vztahu ke straně a hnutí. Pokud strana nemá zaměstnance ani nevstupuje do jiných pracovněprávních vztahů (např. DPP), nemusí zřizovat tento typ účtu. Účet nemusí být transparentní a jeho zřízení a číslo se Úřadu sděluje pouze na základě výzvy. 

Zobrazit podrobnosti

Přehled základních povinností stran a hnutí mimo volební kampaň

Pokud strana či hnutí přijímá dary nebo dostává příspěvky ze státního rozpočtu, musí zřídit tzv. zvláštní účet.  Pokud má strana či hnutí plnění z pracovně-právních vztahů (má zaměstnance, uzavírá DPP atd.), musí pro ně zřídit samostatný (mzdový) účet.  Pokud má strana či hnutí příjmy a výdaje, je povinna si zřídit tzv. provozní účet.  Po zřízení zvláštního účtu musí strana či hnutí oznámit Úřadu adresu internetových stránek, na kterých je přístupný.  Po zřízení provozního účtu musí strana či hnutí oznámit Úřadu číslo účtu nebo jiný jedinečný identifikátor.  Strany a hnutí mají povinnost informovat Úřad o případných změnách v internetových odkazech na nahlášené účty.  Nejpozději 1. dubna každého roku musí každá strana či hnutí předložit Úřadu výroční finanční zprávu.  Spolu s výroční finanční zprávou musí strana či hnutí předložit i účetní uzávěrku ověřenou auditorem. Tato povinnost platí pro všechny strany a hnutí včetně těch, které nevyvíjejí činnost, nemají příjmy, jiné výdaje a podobně.  Pokud se strana či hnutí účastní jiných voleb než voleb do zastupitelstev obcí, má povinnosti shrnuté v průvodci v části Volební kampaně. 

Zobrazit podrobnosti

Jak realizovat platby mezd v období volební kampaně a mimo ně?

 Pokud strana nebo hnutí má zaměstnance anebo vstupuje do jiných pracovněprávních vztahů (např. DPP), musí zřídit mzdový účet. Povinnost Úřadu sdělit číslo tohoto účtu má strana nebo hnutí pouze na základě výzvy Úřadu. Jak ale převádět prostředky na/ze mzdového účtu? Zde mohou nastat dvě situace:  V období mezi volebními kampaněmi, anebo pokud se strana nebo hnutí voleb neúčastní, je postup velmi jednoduchý. Na mzdový účet nejčastěji budou strany/hnutí převádět finanční prostředky ze zvláštního či provozního účtu. Ze mzdového účtu jsou pak vyplaceny mzdy.  V průběhu volební kampaně a za podmínky, že se strana nebo hnutí účastní volební kampaně, je situace trochu složitější. Jelikož volební zákony (vyjma voleb komunálních) vyžadují, aby veškeré volební výdaje byly realizovány z volebního účtu (s výjimkou hotovostních plateb do limitu 5.000 Kč), doporučujeme výplatu mezd realizovat následovně. Strana nebo hnutí by si měla určit, jakým podílem svého úvazku se budou jednotliví její zaměstnanci podílet na volební kampani. Pokud se budou zaměstnanci na kampani podílet např. z 30 % ze svých úvazků, pak musí být z volebního účtu na mzdový účet převedena částka odpovídající 30 % jejich mzdy. Mzdy jsou tak vyplaceny ze mzdového účtu jednotlivým zaměstnancům jednou platbou.  Refundace části „volebních“ mezd podle tohoto schématu respektuje účetní požadavek, že mzdy mají být vypláceny ze mzdového účtu a také požadavek zákona o sdružování v politických stranách, že volební výdaje jsou hrazeny z volebního účtu. Navíc nemůže dojít ke zveřejnění výše mezd pro jednotlivé pracovníky, neboť refundace z volebního účtu na mzdový účet bude formou úhrady jedné částky. 

Zobrazit podrobnosti

Jak popisovat platební transakce?

Zákon o sdružování požaduje, aby platby ve prospěch a v neprospěch zvláštního účtu byly blíže specifikovány tzv. účelem platební transakce. Tento popis by měl jasně vyjadřovat, o jakou transakci se jedná, či za jakým účelem má být realizována (např. dar na volební kampaň, převod na volební účet, převod na provozní účet apod.). Jediný způsob, jak tento zákonný požadavek naplnit, je uvést tento popis do poznámky transakce.  V případě darů poukázaných ve prospěch zvláštního účtu má odpovědnost za splnění této povinnosti odesílatel (tj. dárce), nikoli strana či hnutí. Neoznačené platby bez uvedení účelu strana či hnutí nemusí vracet, pokud strana zjistí nutné informace o dárci. Je ale vhodné, aby strany a hnutí o této povinnosti informovaly své dárce a podporovatele a ti v poznámce transakce uváděli alespoň slovo „dar“.  V případě transakcích odesílaných ze zvláštního účtu má odpovědnost za splnění této povinnosti sama politická strana/hnutí. Pouhé slovo „převod“ nestačí. Doporučujeme, aby popisky jasně vyjadřovaly skutečný účel transakce. Typicky se může jednat o následující: „převod prostředků na volební účet“, „převod prostředků na provozní účet“, „převod státního příspěvku na činnost politického institutu na zvláštní účet institutu“, „vrácení daru“ atp. (výčet není úplný a může si jej strana/hnutí jakkoli modifikovat, pokud povede k vyšší transparentnosti).   Je vhodné také popisovat některé příjmové transakce, pokud je realizuje strana, jako např. „převod darů přijatých v hotovosti“, „převod daru získaného z platebních bran“, či „převod prostředků z crowd-fundigových platforem“. 

Zobrazit podrobnosti
agitace bez vědomí strany (3) ~ agitace na vlastní nemovitosti (6) ~ audit účetní uzávěrky (5) ~ bezúplatné plnění (20) ~ cena obvyklá (9) ~ charita (1) ~ členové stran (3) ~ členské příspěvky (5) ~ co není kampaň (11) ~ dary a dárci (23) ~ dobrovolníci (3) ~ doprovodné akce (3) ~ DPH (1) ~ elektronická aplikace (3) ~ externí služby (3) ~ Facebook / YouTube (4) ~ hospodaření (17) ~ hotovostní platby (1) ~ internet / online marketing (6) ~ kandidát (14) ~ komunikační médium (6) ~ lhůty a termíny (2) ~ liberace (1) ~ limit na dary (11) ~ limit na výdaje (11) ~ majetek (4) ~ média obcí a krajů (4) ~ mobiliář obce (2) ~ mzdový účet (6) ~ obecní rozhlas (1) ~ označení agitace (11) ~ plakátovací plochy (3) ~ politický institut (5) ~ povinností obcí (2) ~ práce zaměstnanců (2) ~ příjmy stran a hnutí (16) ~ provozní účet (5) ~ provozní výdaje (1) ~ půjčky a úvěry (1) ~ registrace listin (4) ~ registrovaná třetí osoba (4) ~ rovné podmínky (1) ~ sloupy osvětlení (2) ~ složení koalice (7) ~ sociální sítě (6) ~ specifika koalic (5) ~ svoboda projevu (6) ~ tiskoviny obcí a krajů (4) ~ typy účtů (12) ~ účel transakce (4) ~ účetnictví kampaně (16) ~ ukončení kampaně (1) ~ velkoplošné zařízení (4) ~ veřejný činitel (8) ~ veškeré úsilí (1) ~ volební obvody (4) ~ volební účet (19) ~ volební web (4) ~ vozy MHD (1) ~ vrácení daru (7) ~ výroční finanční zpráva (12) ~ vztah strany a kandidáta (1) ~ začátek kampaně (2) ~ zadavatel a zpracovatel (6) ~ závazky stran a hnutí (6) ~ zpráva o financování (20) ~ zvláštní účet (15) ~

Volební kampaně