Průvodce pravidly

financování politiky

Klíčové slovo: komunikační médium

Zadavatel a zpracovatel

Zadavatelem je ten, na jehož žádost nebo jehož jménem je prostředek volební kampaně nebo politické reklamy připravován. Zadavatel je tedy primární aktér, který iniciuje vznik sdělení nebo za kterého se sdělení realizuje, bez ohledu na to, kdo jeho výrobu či šíření hradí. Rozhodující je vztah ke sdělení (že je činěno na jeho žádost), nikoliv to, kdo materiálně uhradil jeho náklady. Volební propagace musí obsahovat jméno a příjmení fyzické nebo název právnické osoby, případně název koalice (ačkoliv nemá právní subjektivitu), která vytvoření propagace zadala. Toto označení by se v zájmu transparentnosti nemělo v průběhu kampaně měnit. U složitých či dlouhých názvů, které by nepřiměřeně zasahovaly do obsahu samotné propagace, se uvede zkratka (v případě koalic lze například použít zkratku přidělenou Českým statistickým Úřadem po registraci listin).  Zpracovatel se uvádí pouze u propagace, která není označována podle Nařízení EU o transparentnosti a cílení politické reklamy. Zpracovatelem je ten, u koho byl prostředek objednán, kdo volební kampaň vytvořil a u koho byla objednávka vyfakturována, tzn. autor podoby daného prostředku kampaně (webové stránky, billboard, plakát, video spot aj.). Uvede se jméno a příjmení fyzické nebo název právnické osoby. Typicky se jedná o reklamní a PR agentury, firmy poskytující poradenství v oblasti volebních kampaní nebo se podílející na jejich realizaci. Naopak zpracovatelem není vlastník nástroje, jakým je daný prostředek šířen (např. majitel plakátové plochy, majitel billboardu, provozovatel rozhlasového vysílání apod.). V případě, že se na podobě propagačního materiálu podílí více samostatných subjektů (samostatný fotograf, grafik, copywriter atp.), uvede se jako zpracovatel ten, jehož podíl na podobě materiálu byl největší. V této souvislosti je třeba upozornit, že v případech, kdy si na práci spojenou s vytvořením podoby prostředku kampaně smluvně najímá volební strana osoby či firmy, nelze uvádět jako zpracovatele volební stranu, která prostředek kampaně objednala. Zpracovatelem je politická strana/hnutí pouze v případě, kdy se na zpracování nepodílel žádný externí subjekt (nepočítaje doplňkové služby specifikované v Nařízení EU o transparentnosti a cílení politické reklamy). 

Zobrazit podrobnosti

Prostředky volební kampaně a zdroje státu a jiných osob veřejného práva

Za prostředek volební kampaně lze považovat cokoliv, co zprostředkovává propagaci či sdělení v prospěch či neprospěch mezi subjektem realizujícím kampaň a adresátem kampaně, za který se (obvykle) poskytne úplata. Může se jednat o transparent, plakát, jiný tištěný materiál, audiovizuální materiál, internetovou stránku apod.   K volební kampani nelze bezúplatně využívat lidské, finanční, materiální a nemateriální zdroje státu nebo jiné osoby veřejného práva nebo právnické osoby, která je ovládána státem nebo jinou osobou veřejného práva.   Zvláštní pravidla platí pro sdělovací prostředky obcí a krajů (radniční noviny, krajské zpravodaje, obecní rozhlasy, videožurnály, internetové televize a podobně).   Sdělovací prostředky samospráv (včetně zpravodajů, rozhlasů či lokálních televizí) nelze v době volební kampaně bezúplatně používat k propagaci kandidujících volebních stran, zveřejňování jejich pozvánek, rozhovorů či předvolebních debat. Volení zástupci samosprávy však mohou prostřednictvím svých sdělovacích prostředků informovat o vlastní činnosti nebo činnosti svých představitelů. Aby se takové příspěvky nepovažovaly za součást volební kampaně, musí se omezit výhradně na věcný popis výkonu funkce, bez hodnotících komentářů či propagace politických subjektů.  Pokud jde o plochy obcí určené k výlepu volebních plakátů, tak starosta může, nikoli musí, vyhradit plochy pro výlep volebních plakátů nejpozději 16 dnů přede dnem voleb. Ty se v takovém případě poskytují bezplatně a podle zásady rovnosti kandidujících volebních stran. Vedle toho lze bezplatně využít další plochy ve vlastnictví obce, které jsou určeny k bezúplatnému umísťování inzerce nebo obdobných sdělení. U těchto ploch se již neuplatňuje zásada rovnosti kandidujících volebních stran. Ostatní plochy ve vlastnictví obce nebo kraje lze k volební kampani využít za úplatu.   Více podrobností naleznete v hesle Jak publikovat v médiu samosprávy, aby to nebyla kampaň? 

Zobrazit podrobnosti

Sociální sítě a internetové stránky

Ne všechny profily a příspěvky na sociálních sítích naplňují znaky volební kampaně. Pokud jde o osobní profil kandidáta (soukromý, nekomerční), za jehož správu není vyplácena odměna, příspěvky nejsou propagovány pomocí reklamních nástrojů a nebudou zde publikovány materiály, s nimiž je spojen prokazatelný výdaj v kampani, pak se bez ohledu na obsah příspěvků nejedná o volební kampaň.   Řada audiovizuálních materiálů nespadá pod volební kampaň, protože nenaplňují znak úplaty. Typickým příkladem jsou běžné fotografie, které si účastník kampaně pořídí sám (například momentky, „selfíčka“ nebo jinak pořízené snímky, které nejsou profesionálně upravované). Pokud je fotografie zveřejněna jen tak, jak byla pořízena, nebo ji osoba upravila sama pomocí běžných neplacených nástrojů, nevznikl žádný prokazatelný výdaj, a proto nejde o prostředek volební kampaně ve smyslu zákona, bez ohledu na to co fotografie obsahuje. Taková fotografie tedy nemusí být označena jako prostředek volební kampaně. Jakmile je však příspěvek s fotografií propagován pomocí placených reklamních nástrojů, stává se součástí volební kampaně. Pokud je však v rámci příspěvku zveřejněného na soukromém profilu bez využití placených nástrojů použit audiovizuální materiál, který naplňuje znaky kampaně, nebo jsou-li příspěvky obsahující sdělení ve prospěch či neprospěch účastníků voleb vytvářeny copywriterem či PR pracovníkem za úplatu (případně je za jinou činnost spojenou s provozováním takového profilu poskytována úplata), jedná se o volební kampaň. V takovém případě je třeba, aby byl příslušný audiovizuální materiál opatřen informací o zadavateli a zpracovateli, případně (je-li např. šířen za úplatu) informacemi dle Nařízení o transparentnosti a cílení politické reklamy.   Povinné údaje se uvádějí v titulku, obraze nebo popisu příspěvku; u živých přenosů se uvedou na stránce, kde je přenos dostupný, a doplní se do záznamu, pokud je možné jeho další přehrávání.  Všechny textové i audiovizuální prvky, které naplňují znaky kampaně (s jejich přípravou nebo šířením je spojen výdaj), musí být v době kampaně označeny (více viz heslo Označování prostředků volební kampaně). 

Zobrazit podrobnosti

Využití plotů a jiných ploch, které se obvykle nepoužívají k vyvěšování

Vyvěšování plachet a jiných propagačních materiálů na plotech fyzických osob má v režimu volebních kampaní svá specifika. Vyvěšení plachty nebo jiného propagačního prostředku na plot fyzické osoby není samo o sobě volební kampaní, pokud osoba, která plochu poskytla, nedostala za umístění zaplaceno. Ploty fyzických osob se totiž běžně nevyužívají pro komerční nebo propagační účely, a pokud jejich majitel plochy poskytne prostor dobrovolně a bezplatně, nejde o úplatné šíření kampaně, ale o uplatňování práva na svobodu projevu.  Pokud by však byla k propagaci bezúplatně využita plocha, která je standardně předmětem komerčního pronájmu (např. plot u frekventované komunikace běžně nabízený k inzerci), musí být toto plnění oceněno cenou obvyklou a započteno do limitu nákladů kampaně.  V době vyhlášené volební kampaně je však třeba rozlišovat mezi výrobou propagačních materiálů a jejich následným umístěním. Pokud kandidující politická strana vyrobí plachty a poskytne je svým příznivcům s výzvou, aby je vyvěsili na své ploty, musí být samotná plachta označena Zadavatel/Zpracovatel (Z/Z).  Kandidující politická strana totiž předpokládá, že se materiál bude dále šířit a neví, kdo všechno jej nakonec vyvěsí, proto nese odpovědnost za jeho řádné označení. Náklady na výrobu a případnou distribuci (např. doručení plachty k majiteli plotu) jsou volebním výdajem.   Naopak osoba, která si propagační materiál stáhne (např. z internetových stránek kandidující volební strany), převezme nebo získá a následně ji bezplatně vyvěsí, už žádnou další povinnost označovat materiál nemá. Samotné vyvěšení plachty na plot fyzické osoby není volebním výdajem. Zároveň nejde o bezúplatné plnění ve prospěch kandidujícího subjektu, pokud fyzická osoba pouze poskytla vlastní plot k vyvěšení materiálu a nevynaložila tím žádné další náklady. 

Zobrazit podrobnosti

Zdroje státu, samospráv a veřejných institucí

K volební kampani nelze bezúplatně využívat lidské, finanční, materiální a nemateriální zdroje státu nebo jiné osoby veřejného práva nebo právnické osoby, která je ovládána státem nebo jinou osobou veřejného práva, kromě ploch ve vlastnictví obce, která jsou určeny k bezúplatnému umísťování inzerce nebo obdobných sdělení.   Plochy vyhrazené starostou pro výlep volebních plakátů  Starosta může vyhradit plochy pro vylepení volebních plakátů kdykoliv ode dne začátku volební kampaně (tedy od vyhlášení voleb), nejpozději však do 16 dní před dnem voleb. Vyhradit takové plochy není povinností. Pokud však plochy vyhradí, možnost jejich využívání musí odpovídat zásadě rovnosti kandidujících subjektů. Plochu pro vylepení volebních plakátů poskytne obec k využití bezplatně; na takové bezúplatné plnění se nevztahuje zákaz přijmout bezúplatné plnění od obce – mohou je tedy využívat i strany a hnutí.   Ostatní plochy  Obce, kraje i jimi ovládané právnické osoby mohou umožnit výlep volebních plakátů a jiné volební reklamy na všechna velkoplošná zařízení, která vlastní či spoluvlastní (plakátovací plochy, budovy obce, sloupy veřejného osvětlení, vozy MHD a podobně). Pro poskytování ploch, které nejsou starostou vyhrazeny pro výlep volebních plakátů, nestanovuje zákon podmínku rovného přístupu k plochám obcí. Lze tedy uplatnit pravidlo „kdo dřív přijde, ten dřív mele“.  Podmínky poskytnutí ploch politickým stranám a hnutím  Pro kandidující volební strany platí zákaz přijmout od obce, kraje a jimi ovládaných osob dar či jiné bezúplatné plnění s výjimkou ploch vyhrazených starostou pro výlep volebních plakátů a ostatních ploch určených k bezúplatnému umísťování inzerce nebo obdobných sdělení (viz výše). Pokud chtějí například vylepit plakáty na jinou obecní plakátovací plochu, musejí dané obci za vylepení plakátů zaplatit cenu obvyklou. Cena nižší než obvyklá by již představovala bezúplatné plnění (dar) samosprávy vůči politické straně, což zákon zakazuje.  Vzhledem k tomu, že kandidující volební strany jsou povinny ve svém účetnictví zaznamenat každý náklad volební kampaně, doporučujeme, aby o pronájmu plochy byla uzavřena alespoň jednoduchá dohoda či obdobná forma záznamu. Tento účel může plnit i příjmový doklad, v němž bude uvedena doba pronájmu, rozsah vyhrazené plochy a cena. Po ukončení doby pronájmu by plakáty měly být odstraněny.  Obec samozřejmě není povinna nabízet výlepové plochy výhradně za poplatek. Pokud obec dosud poskytovala své plakátovací plochy zdarma, nemusí na této praxi nic měnit. Pro plochu ve vlastnictví obce, která je určena k bezúplatnému umísťování inzerce nebo obdobných sdělení, neplatí zákaz bezúplatného využívání. 

Zobrazit podrobnosti

Jak publikovat v médiu samosprávy, aby to nebyla kampaň?

Volební zákon zakazuje bezplatně využívat volební zdroje státu nebo jiné osoby veřejného práva, do čehož spadají i komunikační média kraje nebo obce nebo právnické osoby, která je ovládaná krajem nebo obcí. Je však přirozené, že i v době volební kampaně budou samosprávy prostřednictvím svých komunikačních médií informovat o své činnosti. Publikovat mohou i zastupitelé (radní, starostové, primátoři či hejtmani), kteří reprezentují kandidující politický subjekt nebo jsou sami kandidáty. Aby jejich propagací v komunikačním médiu obce, kraje nebo jimi ovládaných osob nebyly naplněny znaky volební kampaně, musí se textové i vizuální zpracování příspěvků omezit výhradně na identifikaci příslušného komunálního a krajského představitele a sdělení o jeho činnosti v rámci výkonu příslušné funkce. Texty či audiovizuální příspěvky by se měly věcně vztahovat k aktuálně řešené problematice samosprávy, nikoliv k obecným politickým názorům představitelů samospráv. Vizitky představitelů samospráv, včetně podpisů pod články či audiovizuálními příspěvky, by měly obsahovat výhradně jméno, funkci, případně politickou příslušnost představitele. Umístění loga politické strany u jména komunálního či krajského představitele (nebo i na jiných místech komunikačního média) lze považovat za propagaci kandidující volební strany a jedná se již o volební kampaň.  

Zobrazit podrobnosti
agitace bez vědomí strany (3) ~ agitace na vlastní nemovitosti (6) ~ audit účetní uzávěrky (5) ~ bezúplatné plnění (20) ~ cena obvyklá (9) ~ charita (1) ~ členové stran (3) ~ členské příspěvky (5) ~ co není kampaň (11) ~ dary a dárci (23) ~ dobrovolníci (3) ~ doprovodné akce (3) ~ DPH (1) ~ elektronická aplikace (3) ~ externí služby (3) ~ Facebook / YouTube (4) ~ hospodaření (17) ~ hotovostní platby (1) ~ internet / online marketing (6) ~ kandidát (14) ~ komunikační médium (6) ~ lhůty a termíny (2) ~ liberace (1) ~ limit na dary (11) ~ limit na výdaje (11) ~ majetek (4) ~ média obcí a krajů (4) ~ mobiliář obce (2) ~ mzdový účet (6) ~ obecní rozhlas (1) ~ označení agitace (11) ~ plakátovací plochy (3) ~ politický institut (5) ~ povinností obcí (2) ~ práce zaměstnanců (2) ~ příjmy stran a hnutí (16) ~ provozní účet (5) ~ provozní výdaje (1) ~ půjčky a úvěry (1) ~ registrace listin (4) ~ registrovaná třetí osoba (4) ~ rovné podmínky (1) ~ sloupy osvětlení (2) ~ složení koalice (7) ~ sociální sítě (6) ~ specifika koalic (5) ~ svoboda projevu (6) ~ tiskoviny obcí a krajů (4) ~ typy účtů (12) ~ účel transakce (4) ~ účetnictví kampaně (16) ~ ukončení kampaně (1) ~ velkoplošné zařízení (4) ~ veřejný činitel (8) ~ veškeré úsilí (1) ~ volební obvody (4) ~ volební účet (19) ~ volební web (4) ~ vozy MHD (1) ~ vrácení daru (7) ~ výroční finanční zpráva (12) ~ vztah strany a kandidáta (1) ~ začátek kampaně (2) ~ zadavatel a zpracovatel (6) ~ závazky stran a hnutí (6) ~ zpráva o financování (20) ~ zvláštní účet (15) ~

Volební kampaně