Průvodce pravidly

financování politiky

Klíčové slovo: velkoplošné zařízení

Zadavatel a zpracovatel

Zadavatelem je ten, na jehož žádost nebo jehož jménem je prostředek volební kampaně nebo politické reklamy připravován. Zadavatel je tedy primární aktér, který iniciuje vznik sdělení nebo za kterého se sdělení realizuje, bez ohledu na to, kdo jeho výrobu či šíření hradí. Rozhodující je vztah ke sdělení (že je činěno na jeho žádost), nikoliv to, kdo materiálně uhradil jeho náklady. Volební propagace musí obsahovat jméno a příjmení fyzické nebo název právnické osoby, případně název koalice (ačkoliv nemá právní subjektivitu), která vytvoření propagace zadala. Toto označení by se v zájmu transparentnosti nemělo v průběhu kampaně měnit. U složitých či dlouhých názvů, které by nepřiměřeně zasahovaly do obsahu samotné propagace, se uvede zkratka (v případě koalic lze například použít zkratku přidělenou Českým statistickým Úřadem po registraci listin).  Zpracovatel se uvádí pouze u propagace, která není označována podle Nařízení EU o transparentnosti a cílení politické reklamy. Zpracovatelem je ten, u koho byl prostředek objednán, kdo volební kampaň vytvořil a u koho byla objednávka vyfakturována, tzn. autor podoby daného prostředku kampaně (webové stránky, billboard, plakát, video spot aj.). Uvede se jméno a příjmení fyzické nebo název právnické osoby. Typicky se jedná o reklamní a PR agentury, firmy poskytující poradenství v oblasti volebních kampaní nebo se podílející na jejich realizaci. Naopak zpracovatelem není vlastník nástroje, jakým je daný prostředek šířen (např. majitel plakátové plochy, majitel billboardu, provozovatel rozhlasového vysílání apod.). V případě, že se na podobě propagačního materiálu podílí více samostatných subjektů (samostatný fotograf, grafik, copywriter atp.), uvede se jako zpracovatel ten, jehož podíl na podobě materiálu byl největší. V této souvislosti je třeba upozornit, že v případech, kdy si na práci spojenou s vytvořením podoby prostředku kampaně smluvně najímá volební strana osoby či firmy, nelze uvádět jako zpracovatele volební stranu, která prostředek kampaně objednala. Zpracovatelem je politická strana/hnutí pouze v případě, kdy se na zpracování nepodílel žádný externí subjekt (nepočítaje doplňkové služby specifikované v Nařízení EU o transparentnosti a cílení politické reklamy). 

Zobrazit podrobnosti

Využití plotů a jiných ploch, které se obvykle nepoužívají k vyvěšování

Vyvěšování plachet a jiných propagačních materiálů na plotech fyzických osob má v režimu volebních kampaní svá specifika. Vyvěšení plachty nebo jiného propagačního prostředku na plot fyzické osoby není samo o sobě volební kampaní, pokud osoba, která plochu poskytla, nedostala za umístění zaplaceno. Ploty fyzických osob se totiž běžně nevyužívají pro komerční nebo propagační účely, a pokud jejich majitel plochy poskytne prostor dobrovolně a bezplatně, nejde o úplatné šíření kampaně, ale o uplatňování práva na svobodu projevu.  Pokud by však byla k propagaci bezúplatně využita plocha, která je standardně předmětem komerčního pronájmu (např. plot u frekventované komunikace běžně nabízený k inzerci), musí být toto plnění oceněno cenou obvyklou a započteno do limitu nákladů kampaně.  V době vyhlášené volební kampaně je však třeba rozlišovat mezi výrobou propagačních materiálů a jejich následným umístěním. Pokud kandidující politická strana vyrobí plachty a poskytne je svým příznivcům s výzvou, aby je vyvěsili na své ploty, musí být samotná plachta označena Zadavatel/Zpracovatel (Z/Z).  Kandidující politická strana totiž předpokládá, že se materiál bude dále šířit a neví, kdo všechno jej nakonec vyvěsí, proto nese odpovědnost za jeho řádné označení. Náklady na výrobu a případnou distribuci (např. doručení plachty k majiteli plotu) jsou volebním výdajem.   Naopak osoba, která si propagační materiál stáhne (např. z internetových stránek kandidující volební strany), převezme nebo získá a následně ji bezplatně vyvěsí, už žádnou další povinnost označovat materiál nemá. Samotné vyvěšení plachty na plot fyzické osoby není volebním výdajem. Zároveň nejde o bezúplatné plnění ve prospěch kandidujícího subjektu, pokud fyzická osoba pouze poskytla vlastní plot k vyvěšení materiálu a nevynaložila tím žádné další náklady. 

Zobrazit podrobnosti

Agitace s písemným souhlasem kandidující volební strany

Častou formou takovéto podpory je umístění volební agitace na vlastní komerční plochy, podoby ale mohou být různé. Aby se jednalo o bezúplatné plnění, musí být taková podpora poskytnuta s písemným souhlasem kandidující volební strany (postačí i elektronická komunikace). Je-li kandidující volební stranou koalice, postačí písemný souhlas alespoň jedné politické strany nebo hnutí zastoupených v koalici. Doporučujeme, aby kandidující volební strany měly pro tyto případy připravené jednoduché smlouvy o poskytnutí bezúplatného plnění.  Přestože se jedná o nepeněžní podporu, kandidující volební strana musí její hodnotu znát a počítat s ní, protože ji musí vykázat. Podporovatel se nemusí do kampaně nijak registrovat, vše za něj zařídí subjekt, kterému podporu poskytl. Kandidující volební strana má zákonné zmocnění (a povinnost) uvést o každém podporovateli v závěrečné zprávě celé jméno, datum narození a obec pobytu (u právnických osob název, IČO a sídlo). Pokud podpora nepřevýší hodnotu 1 tis. Kč, evidují se pouze údaje o jménu a příjmení fyzické osoby nebo údaje o obchodní firmě nebo názvu právnické osoby nebo podnikající fyzické osoby.  Kandidující volební strany nesmí akceptovat žádné další plnění, pokud hodnota podpory (finanční i nefinanční) od jedné a téže osoby v daném kalendářním roce dosáhla 3 mil. Kč. Za jednu a tutéž osobu se považuje i právnická osoba, která je ve vztahu k podporovateli osobou ovládající nebo ovládanou. Blíže viz heslo Maximální výše daru či BÚP.   V této souvislosti Úřad upozorňuje, že údaje o poskytovatelích bezúplatných plnění se zveřejňují též ve výroční finanční zprávě podle zákona o sdružování v politických stranách, přičemž ve výroční finanční zprávě se zveřejňují údaje o fyzických osobách, a to bez ohledu na to, zda jde o podnikající fyzickou osobu či nikoliv. O fyzických osobách se ve výroční finanční zprávě zveřejňuje jméno, příjmení a datum narození. Pokud tedy poskytne dar nebo bezúplatné plnění podnikající fyzická osoba v rámci kampaně, pro účely zprávy o financování volební kampaně je třeba evidovat u podnikající fyzické osoby údaj o obchodní firmě, IČO a sídlu, avšak pro účely výroční finanční zprávy též údaje o jménu, příjmení a datu narození. V případě poskytnutí daru nebo bezúplatného plnění nepřevyšujících 1 tis. Kč se evidují údaje o obchodní firmě nebo názvu podnikající fyzické osoby (zpráva o financování volební kampaně) a o jménu a příjmení (výroční finanční zpráva). 

Zobrazit podrobnosti

Agitace s vědomím kandidujícího subjektu

Nejčastější formou takovéto podpory je umístění volební agitace na vlastní nemovitost, podoby ale mohou být různé. Účastník voleb (kandidující strana/hnutí, koalice, jejich kandidát, prezidentský kandidát či nezávislý kandidát do Senátu) musí o podpoře prokazatelně vědět. Doporučujeme, aby kandidující subjekty měly pro tyto případy připravené jednoduché smlouvy o poskytnutí bezúplatného plnění (pro politické strany a hnutí je to povinnost, pokud hodnota podpory jednorázově překročí 1 tis. Kč). Hodnota podpory není nijak limitována, avšak politické strany a hnutí nesmí akceptovat žádné další plnění, pokud hodnota podpory (finanční i nefinanční) od jedné a téže osoby v daném kalendářním roce dosáhla 3 mil. Kč. Za jednu a tutéž osobu se považuje i právnická osoba, která je ve vztahu k podporovateli osobou ovládající nebo ovládanou. Blíže viz toto heslo. Přestože se jedná o nefinanční podporu, účastník voleb musí její hodnotu znát a počítat s ní, protože ji musí vykázat jako formu podpory (bezúplatného plnění). Podporovatel se nemusí do kampaně nijak registrovat, vše za něj zařídí subjekt, kterému podporu poskytl. Kandidující subjekt má zákonné zmocnění (a povinnost) uvést o každém podporovateli v závěrečné zprávě celé jméno, datum narození a obec pobytu (u právnických osob název, IČO a sídlo).

Zobrazit podrobnosti
agitace bez vědomí strany (3) ~ agitace na vlastní nemovitosti (6) ~ audit účetní uzávěrky (5) ~ bezúplatné plnění (20) ~ cena obvyklá (9) ~ charita (1) ~ členové stran (3) ~ členské příspěvky (5) ~ co není kampaň (11) ~ dary a dárci (23) ~ dobrovolníci (3) ~ doprovodné akce (3) ~ DPH (1) ~ elektronická aplikace (3) ~ externí služby (3) ~ Facebook / YouTube (4) ~ hospodaření (17) ~ hotovostní platby (1) ~ internet / online marketing (6) ~ kandidát (14) ~ komunikační médium (6) ~ lhůty a termíny (2) ~ liberace (1) ~ limit na dary (11) ~ limit na výdaje (11) ~ majetek (4) ~ média obcí a krajů (4) ~ mobiliář obce (2) ~ mzdový účet (6) ~ obecní rozhlas (1) ~ označení agitace (11) ~ plakátovací plochy (3) ~ politický institut (5) ~ povinností obcí (2) ~ práce zaměstnanců (2) ~ příjmy stran a hnutí (16) ~ provozní účet (5) ~ provozní výdaje (1) ~ půjčky a úvěry (1) ~ registrace listin (4) ~ registrovaná třetí osoba (4) ~ rovné podmínky (1) ~ sloupy osvětlení (2) ~ složení koalice (7) ~ sociální sítě (6) ~ specifika koalic (5) ~ svoboda projevu (6) ~ tiskoviny obcí a krajů (4) ~ typy účtů (12) ~ účel transakce (4) ~ účetnictví kampaně (16) ~ ukončení kampaně (1) ~ velkoplošné zařízení (4) ~ veřejný činitel (8) ~ veškeré úsilí (1) ~ volební obvody (4) ~ volební účet (19) ~ volební web (4) ~ vozy MHD (1) ~ vrácení daru (7) ~ výroční finanční zpráva (12) ~ vztah strany a kandidáta (1) ~ začátek kampaně (2) ~ zadavatel a zpracovatel (6) ~ závazky stran a hnutí (6) ~ zpráva o financování (20) ~ zvláštní účet (15) ~

Volební kampaně