Průvodce pravidly

financování politiky

Klíčové slovo: média obcí a krajů

Prostředky volební kampaně a zdroje státu a jiných osob veřejného práva

Za prostředek volební kampaně lze považovat cokoliv, co zprostředkovává propagaci či sdělení v prospěch či neprospěch mezi subjektem realizujícím kampaň a adresátem kampaně, za který se (obvykle) poskytne úplata. Může se jednat o transparent, plakát, jiný tištěný materiál, audiovizuální materiál, internetovou stránku apod.   K volební kampani nelze bezúplatně využívat lidské, finanční, materiální a nemateriální zdroje státu nebo jiné osoby veřejného práva nebo právnické osoby, která je ovládána státem nebo jinou osobou veřejného práva.   Zvláštní pravidla platí pro sdělovací prostředky obcí a krajů (radniční noviny, krajské zpravodaje, obecní rozhlasy, videožurnály, internetové televize a podobně).   Sdělovací prostředky samospráv (včetně zpravodajů, rozhlasů či lokálních televizí) nelze v době volební kampaně bezúplatně používat k propagaci kandidujících volebních stran, zveřejňování jejich pozvánek, rozhovorů či předvolebních debat. Volení zástupci samosprávy však mohou prostřednictvím svých sdělovacích prostředků informovat o vlastní činnosti nebo činnosti svých představitelů. Aby se takové příspěvky nepovažovaly za součást volební kampaně, musí se omezit výhradně na věcný popis výkonu funkce, bez hodnotících komentářů či propagace politických subjektů.  Pokud jde o plochy obcí určené k výlepu volebních plakátů, tak starosta může, nikoli musí, vyhradit plochy pro výlep volebních plakátů nejpozději 16 dnů přede dnem voleb. Ty se v takovém případě poskytují bezplatně a podle zásady rovnosti kandidujících volebních stran. Vedle toho lze bezplatně využít další plochy ve vlastnictví obce, které jsou určeny k bezúplatnému umísťování inzerce nebo obdobných sdělení. U těchto ploch se již neuplatňuje zásada rovnosti kandidujících volebních stran. Ostatní plochy ve vlastnictví obce nebo kraje lze k volební kampani využít za úplatu.   Více podrobností naleznete v hesle Jak publikovat v médiu samosprávy, aby to nebyla kampaň? 

Zobrazit podrobnosti

Využití plotů a jiných ploch, které se obvykle nepoužívají k vyvěšování

Vyvěšování plachet a jiných propagačních materiálů na plotech fyzických osob má v režimu volebních kampaní svá specifika. Vyvěšení plachty nebo jiného propagačního prostředku na plot fyzické osoby není samo o sobě volební kampaní, pokud osoba, která plochu poskytla, nedostala za umístění zaplaceno. Ploty fyzických osob se totiž běžně nevyužívají pro komerční nebo propagační účely, a pokud jejich majitel plochy poskytne prostor dobrovolně a bezplatně, nejde o úplatné šíření kampaně, ale o uplatňování práva na svobodu projevu.  Pokud by však byla k propagaci bezúplatně využita plocha, která je standardně předmětem komerčního pronájmu (např. plot u frekventované komunikace běžně nabízený k inzerci), musí být toto plnění oceněno cenou obvyklou a započteno do limitu nákladů kampaně.  V době vyhlášené volební kampaně je však třeba rozlišovat mezi výrobou propagačních materiálů a jejich následným umístěním. Pokud kandidující politická strana vyrobí plachty a poskytne je svým příznivcům s výzvou, aby je vyvěsili na své ploty, musí být samotná plachta označena Zadavatel/Zpracovatel (Z/Z).  Kandidující politická strana totiž předpokládá, že se materiál bude dále šířit a neví, kdo všechno jej nakonec vyvěsí, proto nese odpovědnost za jeho řádné označení. Náklady na výrobu a případnou distribuci (např. doručení plachty k majiteli plotu) jsou volebním výdajem.   Naopak osoba, která si propagační materiál stáhne (např. z internetových stránek kandidující volební strany), převezme nebo získá a následně ji bezplatně vyvěsí, už žádnou další povinnost označovat materiál nemá. Samotné vyvěšení plachty na plot fyzické osoby není volebním výdajem. Zároveň nejde o bezúplatné plnění ve prospěch kandidujícího subjektu, pokud fyzická osoba pouze poskytla vlastní plot k vyvěšení materiálu a nevynaložila tím žádné další náklady. 

Zobrazit podrobnosti

Zdroje státu, samospráv a veřejných institucí

K volební kampani nelze bezúplatně využívat lidské, finanční, materiální a nemateriální zdroje státu nebo jiné osoby veřejného práva nebo právnické osoby, která je ovládána státem nebo jinou osobou veřejného práva, kromě ploch ve vlastnictví obce, která jsou určeny k bezúplatnému umísťování inzerce nebo obdobných sdělení.   Plochy vyhrazené starostou pro výlep volebních plakátů  Starosta může vyhradit plochy pro vylepení volebních plakátů kdykoliv ode dne začátku volební kampaně (tedy od vyhlášení voleb), nejpozději však do 16 dní před dnem voleb. Vyhradit takové plochy není povinností. Pokud však plochy vyhradí, možnost jejich využívání musí odpovídat zásadě rovnosti kandidujících subjektů. Plochu pro vylepení volebních plakátů poskytne obec k využití bezplatně; na takové bezúplatné plnění se nevztahuje zákaz přijmout bezúplatné plnění od obce – mohou je tedy využívat i strany a hnutí.   Ostatní plochy  Obce, kraje i jimi ovládané právnické osoby mohou umožnit výlep volebních plakátů a jiné volební reklamy na všechna velkoplošná zařízení, která vlastní či spoluvlastní (plakátovací plochy, budovy obce, sloupy veřejného osvětlení, vozy MHD a podobně). Pro poskytování ploch, které nejsou starostou vyhrazeny pro výlep volebních plakátů, nestanovuje zákon podmínku rovného přístupu k plochám obcí. Lze tedy uplatnit pravidlo „kdo dřív přijde, ten dřív mele“.  Podmínky poskytnutí ploch politickým stranám a hnutím  Pro kandidující volební strany platí zákaz přijmout od obce, kraje a jimi ovládaných osob dar či jiné bezúplatné plnění s výjimkou ploch vyhrazených starostou pro výlep volebních plakátů a ostatních ploch určených k bezúplatnému umísťování inzerce nebo obdobných sdělení (viz výše). Pokud chtějí například vylepit plakáty na jinou obecní plakátovací plochu, musejí dané obci za vylepení plakátů zaplatit cenu obvyklou. Cena nižší než obvyklá by již představovala bezúplatné plnění (dar) samosprávy vůči politické straně, což zákon zakazuje.  Vzhledem k tomu, že kandidující volební strany jsou povinny ve svém účetnictví zaznamenat každý náklad volební kampaně, doporučujeme, aby o pronájmu plochy byla uzavřena alespoň jednoduchá dohoda či obdobná forma záznamu. Tento účel může plnit i příjmový doklad, v němž bude uvedena doba pronájmu, rozsah vyhrazené plochy a cena. Po ukončení doby pronájmu by plakáty měly být odstraněny.  Obec samozřejmě není povinna nabízet výlepové plochy výhradně za poplatek. Pokud obec dosud poskytovala své plakátovací plochy zdarma, nemusí na této praxi nic měnit. Pro plochu ve vlastnictví obce, která je určena k bezúplatnému umísťování inzerce nebo obdobných sdělení, neplatí zákaz bezúplatného využívání. 

Zobrazit podrobnosti

Jak publikovat v médiu samosprávy, aby to nebyla kampaň?

Volební zákon zakazuje bezplatně využívat volební zdroje státu nebo jiné osoby veřejného práva, do čehož spadají i komunikační média kraje nebo obce nebo právnické osoby, která je ovládaná krajem nebo obcí. Je však přirozené, že i v době volební kampaně budou samosprávy prostřednictvím svých komunikačních médií informovat o své činnosti. Publikovat mohou i zastupitelé (radní, starostové, primátoři či hejtmani), kteří reprezentují kandidující politický subjekt nebo jsou sami kandidáty. Aby jejich propagací v komunikačním médiu obce, kraje nebo jimi ovládaných osob nebyly naplněny znaky volební kampaně, musí se textové i vizuální zpracování příspěvků omezit výhradně na identifikaci příslušného komunálního a krajského představitele a sdělení o jeho činnosti v rámci výkonu příslušné funkce. Texty či audiovizuální příspěvky by se měly věcně vztahovat k aktuálně řešené problematice samosprávy, nikoliv k obecným politickým názorům představitelů samospráv. Vizitky představitelů samospráv, včetně podpisů pod články či audiovizuálními příspěvky, by měly obsahovat výhradně jméno, funkci, případně politickou příslušnost představitele. Umístění loga politické strany u jména komunálního či krajského představitele (nebo i na jiných místech komunikačního média) lze považovat za propagaci kandidující volební strany a jedná se již o volební kampaň.  

Zobrazit podrobnosti
agitace bez vědomí strany (3) ~ agitace na vlastní nemovitosti (6) ~ audit účetní uzávěrky (5) ~ bezúplatné plnění (20) ~ cena obvyklá (9) ~ charita (1) ~ členové stran (3) ~ členské příspěvky (5) ~ co není kampaň (11) ~ dary a dárci (23) ~ dobrovolníci (3) ~ doprovodné akce (3) ~ DPH (1) ~ elektronická aplikace (3) ~ externí služby (3) ~ Facebook / YouTube (4) ~ hospodaření (17) ~ hotovostní platby (1) ~ internet / online marketing (6) ~ kandidát (14) ~ komunikační médium (6) ~ lhůty a termíny (2) ~ liberace (1) ~ limit na dary (11) ~ limit na výdaje (11) ~ majetek (4) ~ média obcí a krajů (4) ~ mobiliář obce (2) ~ mzdový účet (6) ~ obecní rozhlas (1) ~ označení agitace (11) ~ plakátovací plochy (3) ~ politický institut (5) ~ povinností obcí (2) ~ práce zaměstnanců (2) ~ příjmy stran a hnutí (16) ~ provozní účet (5) ~ provozní výdaje (1) ~ půjčky a úvěry (1) ~ registrace listin (4) ~ registrovaná třetí osoba (4) ~ rovné podmínky (1) ~ sloupy osvětlení (2) ~ složení koalice (7) ~ sociální sítě (6) ~ specifika koalic (5) ~ svoboda projevu (6) ~ tiskoviny obcí a krajů (4) ~ typy účtů (12) ~ účel transakce (4) ~ účetnictví kampaně (16) ~ ukončení kampaně (1) ~ velkoplošné zařízení (4) ~ veřejný činitel (8) ~ veškeré úsilí (1) ~ volební obvody (4) ~ volební účet (19) ~ volební web (4) ~ vozy MHD (1) ~ vrácení daru (7) ~ výroční finanční zpráva (12) ~ vztah strany a kandidáta (1) ~ začátek kampaně (2) ~ zadavatel a zpracovatel (6) ~ závazky stran a hnutí (6) ~ zpráva o financování (20) ~ zvláštní účet (15) ~

Volební kampaně