limit na výdaje – Průvodce pravidly financování politiky

Kampaň po obvodech, doplňovací volby

Toto heslo se vztahuje k volbám konaným ve více obvodech, tedy k volbám do Poslanecké sněmovny, Senátu a zastupitelstev krajů. Kandidující volební strana zpravidla zřizuje pro dané volby jeden volební účet, pokud kandiduje samostatně, bez ohledu na to, v kolika obvodech se o zvolení uchází. Pokud například strana sama za sebe přihlásí kandidáta nebo registruje listinu v pěti obvodech, zřídí pro těchto pět obvodů jeden účet. U koalic však platí, že pokud kandidují ve více volebních obvodech, může jednotlivá politická strana nebo hnutí zastoupené v koalici zřídit koaliční volební účet pro jednotlivý obvod (nebo skupinu obvodů, ve které má koalice stejné složení). Koaliční dohoda určí, která strana koalice bude plnit povinnosti pro ten který obvod (nebo skupinu obvodů). Tuto informaci koalice sdělí Úřadu. V případě, že strana figuruje ve více koalicích, jejichž složení se liší, je každá taková koalice samostatnou kandidující volební stranou, která si musí nechat zřídit svůj samostatný volební účet. Platí (s výjimkou uvedenou níže), že každá kandidující volební strana zveřejňuje jednu samostatnou zprávu o financování kampaně a předkládá vyčíslení veškerých příjmů a výdajů týkajících se volební kampaně a veškeré související podklady. Platí tedy zásada, že ke každému volebnímu účtu musí být předložena jedna samostatná zpráva o financování kampaně a účetnictví kampaně. Kandidující volební strany musejí výdaje na volby evidovat a informace o kampani zveřejňovat takovým způsobem, aby bylo zřejmé, k jakým obvodům se vztahují. Volby do Senátu Od 1.1.2026 dochází u voleb do Senátu k významné změně. Výdajový limit se v nich nebude nadále vztahovat na jednotlivé volební obvody, kde kandidující volební strana kandiduje, ale půjde o násobek dosavadních limitů na jeden volební obvod a počtu obvodů, v nichž kandidující volební strana kandiduje. Řádné volby do Senátu (tedy konané ve 27 obvodech každé dva roky) se považují z hlediska financování za jednu kampaň s celostátním dosahem, a do limitu výdajů se započítávají všechny výdaje spojené s kampaní, bez ohledu na to, kde na území ČR vznikly. Formálně vzato jsou v režimu kampaně všechny zúčastněné strany a hnutí, kandidáti i další subjekty na celém území republiky, kdykoliv jsou vyhlášeny, byť jen doplňovací volby do Senátu. Takový výklad by však v praxi znamenal, že v době od vyhlášení doplňovacích voleb do Senátu například ve Zlíně až do vyhlášení výsledků těchto voleb by se výdaje na veškerá sdělení v (ne)prospěch stran, které se doplňovacích voleb účastní, počítala do limitu kampaně, i kdyby byla činěna třeba v Karlových Varech. Takovou interpretaci by Úřad považoval za příliš restriktivní. Úřad proto uplatňuje následující přístup: V případě doplňovacích voleb do Senátu se do limitu započítávají výdaje spojené s kampaní realizovanou na území příslušného volebního obvodu nebo s takovou propagací, která se zjevně vztahuje k volbám v tomto obvodu (bez ohledu na místo realizace).

Zobrazit podrobnosti

Souběh kampaně pro komunální volby s jinými druhy kampaní

Pokud se kandidující volební strana účastní souběžně komunální a jiné kampaně, bude Úřad posuzovat výdaje na kampaň podle poměru, ve kterém se dané prostředky propagace k oběma kampaním vztahují. Jako příklad lze uvést tiskovinu, v níž je jedna z deseti stran věnována kandidátovi do Senátu, zatímco zbylých devět stran představuje vize a kandidáty pro komunální volby. Náklady spojené s takovou tiskovinou by se do limitu senátní kampaně započetly jednou desetinou. Praxe volebních kampaní je velmi rozmanitá a není možné předem vymezit všechny situace, které mohou nastat. Je na zodpovědnosti kandidujících volebních stran, aby byly schopny obhájit vykázané výdaje v souběžně konaných kampaních. Úřad je připraven jednotlivé případy konzultovat. Úhrada faktur v případech, kdy se částka rozpočítává do obou kampaní, by měla proběhnout nadvakrát – platbou z volebního účtu pro regulované volby bude uhrazena poměrná část připadající na regulovanou kampaň, platbou z provozního účtu bude uhrazena poměrná část připadající na komunální kampaň. Doporučujeme, aby pro tyto účely byl (nad rámec zákonných povinností) zřízen provozní účet jako účet transparentní a aby strana či hnutí zpřístupnila veřejnosti tento účet na svých internetových stránkách. U obou plateb bude příkaz k úhradě těchto faktur označen výrazem SPOLEČNÝ VÝDAJ.

Zobrazit podrobnosti

Souběh více volebních kampaní

Toto heslo se týká souběhu více volebních kampaní mimo souběhu s kampaní pro komunální volby. Pro tento případ využijte toto heslo: Souběh kampaně pro komunální volby s jinými druhy kampaní. Souběh více volebních kampaní Dosud docházelo k souběhu senátní kampaně a kampaně pro krajské, případně prezidentské volby, obecně však nelze vyloučit ani souběh jiných kampaní. V případě, že se subjekt účastní souběžně konaných kampaní, bude Úřad posuzovat náklady na prostředky kampaně podle poměru, ve kterém se dané prostředky propagace k souběžně konaných kampaním vztahují. Praxe volebních kampaní je velmi rozmanitá a není možné předem vymezit všechny situace, které mohou nastat. Je na zodpovědnosti kandidujících volebních stran, aby byly schopny obhájit vykázané výdaje v souběžně konaných kampaních. Úřad je připraven jednotlivé případy s kandidujícími volebními stranami konzultovat. Pokud kandidující volební strana vede souběžně více volebních kampaní pro různé druhy voleb a má společné výdaje, které se uplatní v obou kampaních, nemusí hradit fakturu po částech z více volebních účtů, ale jednou platbou z jednoho volebního účtu s tím, že v účetnictví se rozdělení výdaje do obou kampaní zaznamená. Pokud subjekt v některých volbách nekandiduje samostatně, ale pouze v koalicích, volební účet pro tyto volby nezakládá (neboť koalice mají zřízeny své volební účty) a úhradu v takovém případě provede podle koaliční dohody jedna politická strana nebo politické hnutí, která je totožná s tou, která založila volební účet a byla nahlášena Úřadu jako strana účtující a zodpovědná za povinnosti vztahující se pro kandidující volební strany. Způsob, jak se projeví tyto společné výdaje v předloženém účetnictví, najdete v hesle Náležitosti volebního účetnictví.

Zobrazit podrobnosti

Výdaje uskutečněné kandidátem

Výdaje, které na svou podporu uskuteční samotný kandidát, jsou součástí volební kampaně kandidující volební strany. Veškeré peněžní výdaje na volební kampaň, včetně těch, které provede kandidát, musí být hrazeny z volebního účtu kandidující volební strany (vyjma výdajů uvedených níže pod bodem 5). Kandidát tedy nemůže hradit výdaje své kampaně přímo ze svého osobního účtu. Výdaje hrazené kandidátem 1. Jsou uskutečňovány na základě dohody volební strany a jejího kandidáta, volební strana odpovídá za jejich zahrnutí do Zprávy o FVK. 2. Kandidát může na volební kampaň volební straně přispět úplatně i bezúplatně v součtu maximálně do 3 mil. Kč. 3. Výdaje v době volební kampaně se hradí z volebního účtu volební strany, a to včetně výdajů, u nichž dochází k současné propagaci či agitaci kandidáta a kandidující volební strany. 4. Výdaje hrazené kandidátem před vyhlášením volební kampaně a následně ve volební kampani použité pro potřeby propagace či agitace kandidáta je třeba prostřednictvím bezúplatného plnění převést na volební stranu. V případě, že volební strana nechce bezúplatné plnění přijmout, není možné je ve volební kampani využít. 5. Zpráva o FVK v části III. – zde doporučujeme uvádět výdaje kandidáta spojené s volební kampaní, které neuhradí volební strana z volebního účtu a je s kandidátem dohodnuta, že je může uskutečnit. Uskutečňuje se převážně za účelem osobní kampaně kandidáta a výdaje s ní spojené neslouží k propagaci volební strany. Jedná se např. o výdaje spojené s cestou kandidáta za voliči, výdaje za vizitky a kartičky, výdaje za provoz osobního webu kandidáta či výdaje za reklamu na sociálních sítích hrazenou z osobního účtu kandidáta, pronájem drobných věcí pro osobní kampaň a podobně. Výdaje spadají do limitu volební kampaně kandidující volební strany. Tyto výdaje se nepovažují za bezúplatné plnění, protože neslouží k propagaci strany, ale výhradně konkrétního kandidáta.

Zobrazit podrobnosti

Finanční limity a co je tvoří

Hodnota kampaně kandidujících volebních stran nesmí včetně DPH (k DPH více článek Zahrnutí DPH za zboží a služby ze zahraničí do výdajů kampaně) přesáhnout:: Bylo-li plnění, které je součástí volební kampaně, poskytnuto bezplatně nebo za cenu nižší než obvyklou (tzv. bezúplatné plnění), započítá se do této částky jeho obvyklá hodnota podle zákona upravujícího oceňování majetku státu. Hodnota se bere ve zlevněné výši pouze tehdy, pokud jde o běžnou obchodní slevu poskytovanou všem. Pokud by sleva přesahovala rámec běžných obchodních slev, rozdíl oproti obvyklé hodnotě by se započítal jako bezúplatné plnění. Kromě klasických výdajů na vedení volební kampaně, tedy propagaci kandidující volební strany a volební agitaci (jako služby PR a reklamních agentur, poradenských firem a firem realizujících volební kampaň, tvorbu vizuálů, pronájem ploch určených k propagaci a podobně), musí být vyčíslena a následně zahrnuta do finančních nákladů i hodnota bezúplatně poskytnutých komerčních ploch pro vylepení plakátů, bezúplatného poradenství či jiných bezúplatných plnění, jakož i nepeněžních darů. Kandidující volební strana odpovídá i za dodržování pravidel financování kampaně ze strany svých kandidátů. Proto je potřeba, aby kandidující volební strana měla alespoň kopie jednotlivých dokladů potvrzujících výdaje kandidáta, jakož i informace o kandidátem přijatých peněžitých darech a bezúplatných plněních (včetně zákonem požadovaných údajů o dárcích a poskytovatelích bezúplatných plnění), a zahrnula je do zprávy o financování volební kampaně. Pokud strany tvoří koalici a dojde k přestupku v souvislosti s transparentností a financováním kampaně, odpovědná za něj bude ta strana nebo hnutí zastoupené v koalici, které bylo ke splnění jednotlivých povinností pověřeno podle koaliční dohody. K výdajům uskutečněným kandidátem viz heslo Výdaje uskutečněné kandidátem.

Zobrazit podrobnosti

Charitativní dary v době kampaně

V době kampaně mohou kandidující volební strany či jednotliví kandidáti předávat různé dary na veřejně prospěšné či charitativní účely. Pokud jde skutečně o dar (tedy nedochází k protiplnění např. formou propagace kandidující volební strany obdarovaným), nepovažuje Úřad hodnotu tohoto daru za volební výdaj. Doporučujeme proto dar nezapočítávat do limitu volebních výdajů a nehradit ho z volebního účtu. Naopak ale volebním výdajem budou náklady spojené s předáním daru, pokud při něm dochází v době volební kampaně k propagaci kandidující volební strany nebo jejích kandidátů (typicky např. náklady na natočení a zveřejnění propagačního videa zachycujícího předání daru či výdaje spojené s doprovodnou akcí). Za dar v tomto smyslu se nepovažují propagační, upomínkové atd. předměty a občerstvení, i když jsou poskytovány bezúplatně.

Zobrazit podrobnosti

Podpora jiného subjektu v kampani

Ústavní soud v nálezu ze dne 12. prosince 2017, sp. zn. Pl. ÚS 11/17, uvedl dvě možnosti spolupráce mezi politickými stranami a hnutími, a to prostřednictvím koalice nebo kandidatury s podporou do výše 3 mil. Kč. Na rozdíl od volební koalice, která vstupuje do kampaně oznámením společného volebního účtu koalice a bývá obvykle založena koaliční dohodou (viz Specifická pravidla pro koalice), je třeba na subjekty, které pouze deklarují vzájemnou podporu, nahlížet jako na samostatné jednotky. V případě, že kandidující volební strana kandiduje s tzv. podporou některé politické strany nebo hnutí, jedná se o neformální vyjádření spolupráce dvou či více stran, z nichž pouze jedna registruje svým jménem kandidátní listinu. Na kandidátní listině jsou v případě kandidatury „s podporou“ vedle kandidátů kandidující volební strany umístěni také zástupci podporujících subjektů. Strana, která podporuje v kandidatuře někoho jiného, podporovanému poskytuje dar nebo bezúplatné plnění a je v pozici běžného sponzora kampaně. Pokud je již od počátku veřejně známé, že kandidátní listinu strana či hnutí sama podávat nebude a její kandidáti budou kandidovat na kandidátní listině podporované kandidující volební strany, finanční podpora od podporujících stran či hnutí ve prospěch kandidující volební strany je možná za předpokladu dodržení zákonných limitů pro příjmy politických stran a politických hnutí. Limitace prostředků pro podporu kandidující strany stranou podporující do výše 3 mil. Kč je ve světle výše citovaného nálezu Ústavního soudu „daní“ za to, že oproti koalici má kandidatura „s podporou“ nižší uzavírací klauzuli pro vstup do Poslanecké sněmovny.   V případech, kdy dohoda o podpoře není ke dni vyhlášení voleb dojednána, může strana či hnutí sama za sebe vstoupit do kampaně s cílem kandidovat a propagovat sebe jako kandidující subjekt, i když nakonec žádnou kandidátní listinu nepodá. V tomto případě musí podporující subjekt sám splnit všechny administrativní povinnosti kampaně dané volebním zákonem. Z formálního hlediska totiž vede kampaň samostatně do doby registrace kandidátních listin nebo do okamžiku, kdy je veřejně známé, že kandidátní listinu podávat nebude a její kandidáti budou kandidovat na kandidátní listině podporované kandidující strany, hnutí nebo koalice. Volební výdaje podporujících stran se pak fakticky připočítávají k výdajům kandidujícího subjektu. Jinými slovy – při kandidatuře s podporou v tomto případě Úřad sčítá výdaje na kampaň všech subjektů, které se podílely na volební kampani toho, kdo registroval listinu. Nesmí přitom být překročen limit stanovený pro daný typ voleb. 

Zobrazit podrobnosti

Agitace bez písemného souhlasu kandidující volební strany

Bez písemného souhlasu kandidující volební strany se do kampaně často zapojuje ten, kdo chce uskutečnit negativní kampaň, tedy míní šířit sdělení v neprospěch kandidující volební strany. Může se však jednat i o propagování kandidující volební strany či jednotlivých kandidátů bez písemného souhlasu. Upozorňujeme však, že i v tom případě platí povinnost zajistit, aby sdělení či prezentace byly označeny v souladu se zákonem. Počínaje dnem následujícím po dni registrace kandidátních listin je povinen registrovat se u Úřadu jako takzvaná registrovaná třetí osoba ten, kdo hodlá vstoupit do volební kampaně bez písemného souhlasu kandidující politické strany. Registrace není třeba, pokud výdaje třetí osoby nepřesáhnou 3 000 Kč. V takovém případě se takové jednání neprojeví ani ve volebním účetnictví a zprávě o financování volební kampaně kandidující volební strany – jde o podporu mimo režim bezúplatných plnění podle zákona. Žádost o registraci se podává prostřednictvím elektronické aplikace dostupné na internetových stránkách Úřadu. Jsou-li vyplněny všechny požadované informace, Úřad žadateli neprodleně vyhotoví osvědčení o registraci, které bude obsahovat evidenční číslo třetí osoby. Registrovaná třetí osoba má povinnost všechny prostředky kampaně označit tímto evidenčním číslem a svým jménem a příjmením, právnická osoba uvádí vedle evidenčního čísla název. Zákon uvádí, že označení musí být srozumitelné a u vizuální formy čitelné. Je žádoucí, aby bylo viditelné a čitelné z obdobné vzdálenosti jako agitační sdělení. Registrovaná třetí osoba si musí zřídit internetovou stránku (zdarma lze využít mnoha veřejných platforem, zcela nevhodné jsou ale sociální sítě), na které bude zveřejňovat informace o financování své kampaně. Dále si musí zřídit transparentní volební účet (s výjimkou případů, kdy by výdaje registrované třetí osoby zahrnovaly pouze nepeněžité dary a bezúplatná plnění poskytnuté jinými osobami). Odkazy na volební účet a stránku o financování volební kampaně registrovaná třetí osoba oznámí Úřadu bez zbytečného odkladu po jejich zřízení rovněž prostřednictvím elektronické aplikace dostupné na internetových stránkách Úřadu. Celková hodnota kampaně registrované třetí osoby (ať už reálně něco platí, či nikoliv), nesmí včetně DPH překročit limit Do limitu se započítávají nejen finanční výdaje, ale také nepeněžní dary a hodnota bezúplatných plnění.  O peněžních výdajích i bezúplatných plněních si registrovaná třetí osoba musí vést evidenci o financování volební kampaně, kterou Úřadu oznámila. Přehled o výdajích se činí v tomto členění: Evidenci spolu s výpisy z volebního účtu si musí po dobu alespoň 5 let ode dne vyhlášení celkových výsledků voleb uchovat a na výzvu Úřadu ji poskytnout. Volební účet smí registrovaná třetí osoba zrušit kdykoliv poté, co z něj uhradila všechny výdaje své kampaně. V případě, že registrovaná třetí osoba využívá k agitaci dobrovolníky, uplatní se pravidla uvedená v hesle Práce dobrovolníků v kampani.

Zobrazit podrobnosti

Aktivity politických stran a hnutí v době volební kampaně

Období volební kampaně vyžaduje, aby jak kandidující volební strany, tak jednotliví kandidáti věnovali pozornost tomu, zda i jejich aktivity, které netvoří přímou součást projektu volební kampaně, nenaplňují definici volební kampaně (viz heslo Co je a co není kampaň?). Výdaje (ať už reálné nebo obvyklé) spojené s takovým jednáním, jsou součástí volebních výdajů a použité prostředky (včetně např. pozvánek) je potřeba příslušně označovat (viz heslo Označování prostředků volební kampaně) a výdaje s nimi spojené zahrnout do zprávy o financování kampaně. Obecně lze veškeré aktivity představitelů politických stran a hnutí zaměřené na zviditelnění kandidujících volebních stran a jejich kandidátů v době po vyhlášení voleb považovat za volební kampaň, pokud jsou s nimi reálně nebo obvykle spojeny nějaké výdaje. Z tohoto pravidla jsou tři časté výjimky: Není podstatná forma ani deklarovaný cíl aktivit, které kandidující volební strana sice nezamýšlela jako součást kampaně, ale fakticky její znaky naplňují. Důležité je, že jde o komunikaci směrem k voličům (nebo případně i k ostatním kandidujícím volebním stranám), která objektivně může u voličů vzbudit rozhodnutí volit určitým způsobem. Tento znak naplňuje velká část aktivit kandidujících volebních stran v období volební kampaně, jejichž cílem je vlastní zviditelnění. To ale neznamená, že zahrnutí všech veřejných aktivit do aktuálně běžící kampaně je automatické. Posuzuje se individuálně podle jejich účelu, obsahu a vazby na probíhající volby. V praxi nastávají situace, kdy strana některé otázky veřejně komunikuje způsobem, za který se (obvykle) poskytuje úplata, a přesto není třeba je jako součást kampaně vykázat. Podstatné je, zda takovou aktivitou nemohou být obcházena pravidla financování běžící kampaně. Obecně platnou zásadu nelze stanovit, je vždy třeba posoudit konkrétní věc. Může třeba nastat situace, kdy sice stále trvá kampaň A, ale uskupení již hodlá zahájit propagaci osob pro dosud nevyhlášené volby B. To je možné, pokud takové aktivity nebudou významným způsobem propagovat uskupení samotné nebo jednotlivé kandidáty v již vyhlášené kampani a bude evidentní, že jde o aktivitu zaměřenou na jiné volby. Nejvyšší správní soud* uvádí, že bude-li v období volební kampaně propagován způsobem, který je obvykle poskytován za úplatu, určitý kandidující subjekt (například formou osobní kampaně) nebo bude-li agitováno v jeho prospěch či neprospěch, bude se zpravidla jednat o volební kampaň. Výjimku budou představovat pouze ty případy, kdy je zcela evidentní, že se s ohledem na konkrétní okolnosti dané věci o volební kampaň nejedná. * parafráze odst. 41 odůvodnění rozsudku Nejvyššího správního soudu č.j. Ars 2/2023 – 45.

Zobrazit podrobnosti

Ostatní bezúplatná plnění (BÚP)

Bezúplatným plněním může být např. poskytnutí služeb za cenu nižší než cenu obvyklou, případně zcela bez protiplnění. Typickým příkladem bezúplatného plnění je umožnění vyvěšení propagačních plachet na vlastní nemovitost či zaplacení propagace kandidujícího subjektu s jeho vědomím. Stejně tak pod tuto kategorii spadá třeba organizace a financování předvolebního setkání, pokud o jeho konání kandidující subjekt ví (účastnit se ho ovšem nemusí). U bezúplatného plnění je potřeba určit cenu obvyklou. Od jednoho dárce může v jednom kalendářním roce strana či hnutí přijmout peněžité a nepeněžité dary a jiná bezúplatná plnění, jen pokud jejich výše a cena obvyklá v celkovém součtu nepřesáhne 3 000 000 Kč. Osoby ovládané a ovládající (např. právnická osoba a její přímý nebo nepřímý ovládající člen, společník nebo podílník) se považují za jednoho dárce. Bezúplatné plnění s cenou obvyklou přesahující 1 000 Kč může strana nebo hnutí přijmout pouze na základě písemné smlouvy.

Zobrazit podrobnosti

Průvodce pravidly

Klíčové slovo: limit na výdaje

Volební kampaně

Hospodaření stran a hnutí

Hospodaření politických institutů